Praktisk bruk av miljørettsprinsippene

(1)

Praktisk bruk av miljørettsprinsippene

Kommunesamling i Vestfold, Pål Foss Digre, 4. desember 2017

(2)

Miljørettsprinsippene

Kommunesamling i Vestfold, 4. desember 2017, Pål Foss Digre

(3)

Hvorfor ta vare på naturmangfoldet?



Mennesket er avhengig av naturen for levering av økosystemtjenester



For fremtidige generasjoner



For naturen selv



Nasjonale mål og

internasjonale forpliktelser

Rød Jonsokkblom Foto: Tore Høyland

(4)

Trusler mot naturmangfoldet

 Nesten 2 400 arter som er truet av utryddelse.

40 naturtyper står i fare for å forsvinne eller bli sterkt forringet

 Menneskelig påvirkning har økt takten på

naturlig utdøing av

arter med mellom 1000 og 10 000 ganger

Arealendringer – 87 % Forurensning – 10 % Klimaendringer – 3 % Høsting – 1 %

Fremmede arter – 1 % Andre og ukjente

Kilde: Artsdatabanken

(5)

Myndighetsutøvelse

• Hver dag treffer

forvaltningen en mengde enkeltvedtak

• Fastsettes forskrifter

• Tildeles tilskudd

• Utøves offentlig myndighet

på annen måte

(6)

Naturmangfoldloven

Kap I Formål og virkeområde

Kap II Alm. best. bærekraftig bruk Kap III Artsforvaltning

Kap IV Fremmede organismer

Kap V Områdevern

Kap VI Utvalgte naturtyper

Kap VII Tilgang til genetisk materiale Kap VIII Myndigheter etter loven, tilsyn Kap IX Håndheving og sanksjoner

Kap X Avsluttende bestemmelser

Figur: Naturmangfoldlovens grunnmur

(7)

Om § 7 –plikten til å bruke

miljørettsprinsippene som

retningslinjer

(8)

Miljørettsprinsippene

 Prinsippene gjelder for alle offentlige beslutninger.

 Retningslinjer

 Vurderingen skal fremgå

§ 8 Kunnskapsgrunnlaget

§ 9 Føre-var-prinsippet

§ 10 Samlet belastning

§ 11 Kostnader bæres av tiltakshaver

§ 12 Miljøforsvarlige teknikker

(9)

Hvordan bruke retningslinjene?

Vurderinger etter sektorlov:

Lovanvendelse:

•Er vilkårene for tillatelse, tilskudd e.l. oppfylt?

Skjønnsutøvelse:

•Bør det gis tillatelse, tilskudd e.l.?

•Bør det stilles vilkår?

•Hvordan skal vilkårene i så fall utformes?

Naturmangfoldloven kapittel II

(10)

Hensyn som kan tale mot et tiltak/inngrep:

•Naturmangfold

•Friluftsliv

•Rekreasjon/naturopplevelse

•Kulturminner

•Dyrevelferd

•Jakt- og fiskeinteresser

Hensyn som kan tale for et tiltak/inngrep:

•Arbeidsplasser

•Ønske om å utnytte arealer til boliger/hytter

•Infrastruktur

•Strømforsyning

•Næringsutvikling

•Behov for råstoff

Prinsippene angir ikke et bestemt resultat

(11)

Krav til saksbehandler

 Vurdere og vektlegge

bestemmelsene i §§ 8-12 i alle saker som berører natur

 Vurderingen og vektleggingen skal fremgå av beslutningen.

 Prinsippene skal vurderes og vektlegges sammen med andre momenter/hensyn i saken

(avveining).

(12)

Noen fallgruver



Det angis at prinsippene er vurdert uten å si hvordan.



Man viser hvordan prinsippene er vurdert, men har ikke brukt disse i de vurderingene som skal gjøres i saken.



Man bruker prinsippene som hjemler for vedtak.

(13)

Revidert veileder fra KLD

(14)

Hva er nytt i veilederen?

 Ingen endring i loven

 Avklarer når prinsippene ikke må brukes

 Tar opp praktiske problemstillinger

 Eksempler på formuleringer

 Flytskjema

 Liste databaser med stedfestet informasjon

vedlegg 2

(15)

Når trenger vi ikke bruke prinsippene?



Når vi uansett avslår på annet grunnlag enn naturmangfold



Beslutninga har utelukkende positive virkninger for

naturmangfoldet (?)

(16)

§ 8 – så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig

kunnskap om naturen

(17)

§ 8 – hva skal beskrives?

 Beskriv i saken:

– Hvilket naturmangfold kan bli påvirket – Hvilken tilstand har naturmangfoldet – Hvilke effekter vil beslutningen ha på

naturmangfoldet

NB! Må også vurdere eventuelle påvirkninger utover der tiltaket fysisk finner sted

(18)

Hva slags natur er relevant?

 Trekk inn kunnskap om all berørt natur, ikke bare truet natur!

 Arter, naturtyper, økosystem

 Landskap: del av økosystem (ikke visuelle/estetiske

vurderinger)

(19)

Artsdatabanken

Naturens tilstand



Truet



Vanlig



Tilstanden stabil eller negativ eller positiv utvikling



Rødlistene:

www.artsdatabanken.no

(20)

Effekten på naturmangfoldet

 Hvilke effekter har beslutningen på naturmangfoldet?

(KU, rapporter, Artsdatabankens rødlister)

 Nedbygging, habitatendringer (mindre skjul, endret fuktighet), fragmentering av leveområder

 Usikkerhet om effektene av et tiltak, kan medføre at føre-var-prinsippet får anvendelse.

(21)

Forvaltningsmål § 4 og § 5



Naturtyper ivaretas i naturlig utbredelsesområde og med artsmangfoldet og økologiske prosesser som kjennetegner naturtypen.



Artene og deres genetisk mangfold ivaretas i levedyktige

bestander.

(22)

Vektlegging av forvaltningsmålene

 Skal vektlegges for

kategoriene: kritisk truet, sterkt truet og sårbar

 Tungtveiende hensyn

 Påvirker artens

bestandssituasjon nasjonalt og regionalt?

(23)

Andre hensyn ved naturmangfoldet



Ansvarsart



Nøkkelart i økosystemet



Særskilt bestand (genetisk mangfold)



Økologisk nettverk

 Områder uten vesentlige inngrep – betydning som habitat

(24)

 Hovedregelen er at § 8 krever at du bruker eksisterende kunnskap.

 Konkret vurdering om det er nødvendig med ny kunnskap. PBL og KU- forskriften og forvaltningsloven § 17 gjelder i tillegg til § 8.

 Innhenting av ny kunnskap er aktuelt for tiltak med skadepotensiale f.eks. for truet natur eller i områder uten vesentlige inngrep fra før.

 Kommunen kan innhente ny kunnskap utover lovens krav. Tidlig kartlegging kan virke konfliktforebyggende.

Eksisterende kunnskap – behov for ny kunnskap?

er

(25)

Hva kan kreves av tiltakshaver?

 § 8 stiller krav til forvaltningen.

 Hva kan kreves av tiltakshaver?

 Ofte en tiltakshaver som må godtgjøre virkningene.

 Bestemmelser i PBL og sektorlover

 Forvaltningen må gjøre avveiningene!

(26)

Sjekkpunkter kunnskapsgrunnlaget

1. Hva vet vi om naturmangfoldet i et område som berøres av et tiltak/plan?

– Dagens situasjon og tilstand, utvikling og utbredelse – Hvor er kunnskapen hentet fra?

– Få fram om det mangler kunnskap og hva som mangler

2. Hva vet vi om effekten av tiltaket/planen på naturmangfoldet?

– Hvor er kunnskapen er hentet fra?

– Gi uttrykk for hvor sikker/usikker effekten er

(27)

Noen fallgruver



Å bare beskrive hva som finnes uten å si noen om tilstanden og effekten på dette naturmangfoldet.



Å beskrive naturmangfoldet uten å si om dette er vektlagt i saken og eventuelt hvordan.



Å kun gjøre vurdering av rødlistede og truede

arter/naturtyper.

(28)

§ 10 Økosystemtilnærming og

samlet belastning

(29)

Samlet belastning - § 10



Sikre at effekten av et tiltak ses i sammenheng med andre effekter på samme naturmangfold



Skal sikre at den samlede belastningen ikke

overstiger tålegrensen i

forvaltningsmålene i §§ 4

og 5.

(30)

Påvirkninger

 Tidligere, nåværende og fremtidige påvirkninger

 Fremtidige påvirkninger:

- Se hen til søknader kommunen har til behandling

- Skal legge vekt på saker som er under behandling hos andre organer dersom man har kunnskap om disse.

- Fremtidige påvirkningsfaktorer som klimaendringer (legge til grunn prinsippet om alminnelig sannsynlighetsovervekt)

(31)

Geografisk avgrensning



Påvirkninger på det naturmangfoldet som befinner seg innenfor beslutningens påvirkningsområde.



Det stedbundne naturmangfoldet



Arter som bruker området spesielle tider av året

(32)

Foto: Bernt Østhus

Økosystemtilnærming (§ 10)

 Ikke bare vurdere påvirkning på arten eller naturtypeforekomsten, men også økosystemet de inngår i.

Hvilke konsekvenser får det for økosystemet dersom arten eller forekomsten forsvinner fra

området?

 «Det skal tas særlig hensyn til arter som man er kjent med har spesielt stor betydning for

økosystemfunksjoner.»

(33)

 Der det kan blir vanskelig å si nei til tilsvarende prosjekt av presedenshensyn, kan man si nei til første tiltak hvis den samlede belastning av alle forventede inngrep blir for stor.

 Likebehandlingsprinsippet

 Forvaltningen kan endre praksis (må være konsekvent)

Særlig om presedens

(34)

Noen fallgruver



Utelukkende angir at en ikke anser den samlede belastningen som for stor.



Beskriver andre tiltak uten å vurdere effekten av den

samlede påvirkingen.

(35)

§ 9 Føre-var-prinsippet

(36)

Føre-var-prinsippet



2 vilkår: Usikkerhet om konsekvensene for

naturmangfoldet (ikke tilstrekkelig kunnskap) og fare for vesentlig skade.



Kjernen i prinsippet: Skal se bort fra usikkerheten, men

tillegge hensynet til f.eks. arten samme vekt som om

kunnskapen er sikker.

(37)

Når foreligger usikkerhet?



Skal ikke brukes «for sikkerhets skyld» eller ved generell eller hypotetisk usikkerhet



Manglende kartlegging i seg selv ikke tilstrekkelig for å bruke føre-var! Må foreligge faglig funderte indikasjoner på at arter/naturtyper vil bli berørt.



Usikkerhet om effekter: virkning må vurderes på bakgrunn

av generell økologisk kunnskap/observasjoner fra lignende

steder/situasjoner

(38)

Hva er vesentlig skade?

 Ved skade på:

- truet og nær truet natur

- natur som har en vesentlig andel utbredelse i Norge (25 %)

 Etablering av fremmede arter i norsk natur vil være vesentlig

 Skade som vanskeliggjør oppnåelse av forvaltningsmålene

 Skade på flere arter eller flere naturtyper eller svært stor skade på én art/naturtype, vil kunne være vesentlig selv om naturen ikke er truet, nær truet eller ikke er «ansvarsnatur».

(39)

Miljøforvarslige teknikker og driftsmetoder § 12

Miljøforringeren skal betale § 11

(40)

Valg av teknikk, driftsmetoder og lokalisering skal skje etter en samlet vurdering av naturmangfold og økonomiske forhold og gi de beste samfunnsmessige resultater.



Behandling av søknader: Finnes det alternative måter å gjennomføre/utføre på?

Miljøforsvarlige teknikker og

driftsmetoder (§ 12)

(41)



Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet (dersom det ikke er urimelig)



Tiltakets og skadens karakter



Ikke selvstendig hjemmel for å kreve tiltak, men argument for å sette vilkår etter vilkårslæren eller der det er

hjemmel i loven

Kostnadene ved miljøforringelse skal

betales av tiltakshaveren § 11

(42)

Vurdere vilkår

 Kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver (§ 11) og Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (§ 12) synes mindre brukt

 Hvis det er adgang til å stille vilkår er bestemmelsene vektige hensyn når:

- Miljøforringelse kan hindres eller reduseres ved krav om spesiell metode, fremgangsmåte, lokalisering osv.

- Forvaltningen skal vurdere dette på eget initiativ - Vilkårslæren: saklig og forholdsmessig

(43)

Oppsummering

(44)

Miljørettsprinsippene

Vektlegge

Vurdere Synliggjøre

(45)

Konsekvenser av brudd på § 7



Manglende begrunnelse er en saksbehandlingsfeil som kan medføre ugyldighet.



Forvaltningsloven § 41: gyldig hvis feilen ikke kan ha virket bestemmende inn på vedtakets innhold.



Sivilombudsmannen 2011/1327

(46)

Foto: Johan Brun

Å jobbe med naturmangfoldloven

 Formålet: Naturmangfold skal være et premiss i all

myndighetsutøving

 Det skal være åpenhet rundt vurderingene og det skal være etterprøvbart.

(47)

Foto: Jan Rabben

Oppfordring

• Bruk prinsippene som hjelpemiddel for en god saksforberedelse

• Vis i vedtaket hvilken

kunnskap en har bygget på, hva det knytter seg

kunnskapsmangel/ usikkerhet til og hvordan dere har veid de ulike momentene mot

hverandre.

• Lag gode rutiner

(48)

Miljøkommune.no

http://www.miljokommune.no

(49)