Rullering av Fylkesplan for Østfold -
Statsetatsjefsmøte 20.10.2016
Espen Nedland Hansen, prosjektleder Østfold fylkeskommune
Politisk forankring og formell status
Fylkestingets vedtak 22. september 2016:
Høringsforslag til planprogram for Fylkesplan for Østfold godkjennes og sendes ut på høring med høringsfrist 15. november 2016. Fylkesutvalget gis fullmakt til å vedta endelig planprogram i møte 15.12.2016.
Arbeidet med fylkesplanen forholder seg til tre delregioner: Indre Østfold, Ytre Østfold nord og Ytre Østfold sør.
Planarbeidet harmoniseres med tilsvarende planarbeid hos forhandlingspartnerne.
Lettere rullering
Revisjon av områder som må oppdateres Høringsuttalelser til planstrategien
Rammer for fylkesplanprosessen
o En plan for hele østfoldsamfunnet – fylkets øverste strategiske plan
o Målet er en fylkesplan som samfunnsaktørene i Østfold har eierskap til og føler forpliktelse overfor
– Skal ha gjennomslag i.f.t samfunnsutviklingen og framtidig planarbeid i fylket
o Rulleringen forankres i Regional planstrategi 2016-2019 og fylkestingets målsetninger
– Øke antallet arbeidsplasser mer enn befolkningsveksten
– Samordne innsatsen for utviklingen av framtidens kompetanse
Rammer for fylkesplanprosessen
o «Østfold mot 2050» – langsiktig perspektiv på 40 år
o Viktig å ivareta forutsigbarhet og klare retningslinjer. Dette forutsetter at
hovedstrukturen i planen fastholdes. Fylkesplanen skal rulleres - ikke bygges fra bunnen av.
– Oppbygging og temaer
– Hovedutfordringer og oppfølgingsområder
o Den rullerte fylkesplanen må fange opp endringer:
– Globalt
– Samfunnet generelt – Østfold spesielt
Formål med fylkesplanen
o Gi retning for samfunnsutviklingen og mobilisere
o Danne prioriterings- og beslutningsgrunnlag for:
– Kommuner
– Regionale myndigheter – Statlige myndigheter – Næringsliv
– Organisasjoner – Privatpersoner
o En viktig arena for å ivareta og utøve fylkeskommunens lovpålagte rolle som regional utviklingsaktør
Kommune- og regionreformen
o Sammenslåingsprosesser kommunalt og regionalt er ikke endelig avklart ved utsendelse av høringsutkastet til planprogram
o Planprogrammet tar utgangspunkt i at det fortsatt skal være en inndeling i
delregioner i Østfold ved utarbeidelse av fylkesplanen – tre regioner og ikke fire som sist
o Østfold, Akershus og Buskerud har allerede mange felles prinsipper for areal- og transportplanlegging
– «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» av 3.mai 2016 – Østlandssamarbeidets «Østlandspakke»
– Prinsippet om en flerkjernet struktur for Osloregionen
– ATP for Oslo og Akershus tilsier at en felles ATP med Akershus og noen av de andre fylkene vil ligge et stykke fram i tid
– Rullering av fylkesplanen må benyttes som en forberedelse til en eventuell sammenslåing, blant annet oppdatere plangrunnlaget i lys av prosessene i Oslo og Akershus
Framdrift for behandling av planprogrammet
o 11. august: Dialogmøte med kommuner og statlige myndigheter o 22. september: Behandling av forslag til planprogram i Fylkestinget o 22. sept. – 15. nov.: Høringsperiode
o November: Behandling av høringsuttalelser og justering av planprogram o Desember: Fylkesutvalget vedtar planprogrammet
Krav til planprogram fra PBL
o Formålet med planarbeidet
o Planprosessen med frister og deltakere o Opplegget for medvirkning
o Vurdering av alternativer o Behov for utredninger
Hovedtemaer i fylkesplanen
o Samfunnsdelen og arealstrategien
o Samfunnsdelen og samfunnsmålene utarbeides og forankres før
arealstrategien utarbeides
o Fortsatt regionale strategier som hver for seg inneholder samfunnsmål og arealstrategi
– Indre Østfold – Ytre Østfold nord – Ytre Østfold sør
Samfunnsdelen
o Skal gi retning for den ønskede samfunnsutviklingen i Østfold
o Skal ta utgangspunkt i den målstrukturen som ligger i gjeldende fylkesplan og i planstrategien og foreta nødvendige endringer, justeringer og presiseringer ift.
faktisk utvikling i planperioden, nye trender og evt. svakheter i gjeldende fylkesplan
– Sporbarhet ift gjeldende fylkesplan
– Langsiktige mål stiller krav til kontinuitet i plandokumentet
o Samfunnsdelen vil legge føringer for andre regionale sektorplaner, men må samtidig bygge på arbeid som er gjort og gjøres i annet regionalt planarbeid
– Unngå parallelle og overlappende prosesser
– Medvirkende aktører må oppleve sin innsats som effektiv og meningsfylt
Innhold i samfunnsdelen
o Tre hovedtemaer i samfunnsdelen:
– Levekår og folkehelse
– Verdiskaping og kompetanse – Klima og miljø
o For hvert av temaene vil det være en likeartet målstruktur:
– Hovedmål – Delmål – Strategier
o Hovedmålene bør i utgangspunktet ligge fast mens delmål og strategier må gjennomgås
Samfunnssikkerhet og beredskap
o Tas inn som nytt tema i fylkesplanen
o Felles prosjekt mellom ØFK,
Fylkesmannen i Østfold, NVE, DSB om samfunnssikkerhet og
klimatilpasning i planleggingen o Utarbeides ny FylkesROS 2017
o Prosjektbeskrivelse for FylkesROS følger planprogrammet som vedlegg
Arealstrategien
o Konsekvensvurdering av alternative modeller for gjeldende fylkesplan (Asplan Viak 2008):
– Kommuneplanmodell (referansemodell) – Vernemodell
– Transporteffektivitetsmodell – Markedsmodell
– Klimamodell
o Det foreslås ikke å gjennomføre ny konsekvensvurdering av alternative modeller, men at valgt modell, transporteffektivitetsmodellen, videreføres som grunnlag for arealstrategien
– Hensynet til langsiktighet
– Samsvarer godt med arealplanleggingen i perioden
– Henger godt sammen med Osloregionens areal- og transportstrategi og rikspolitiske retningslinjer
Arealstrategien
o Transporteffektivitetsmodellens prinsipper for bærekraftig utvikling:
– Utbyggingsmønsteret skal basere seg på eksisterende sentra og infrastruktur i kommunene – Byene skal styrkes ytterligere som naturlige sentra og knutepunkt
– Fortetting, transformasjon og arealøkonomisering framfor å ta i bruk urørte naturområder eller dyrket mark
– Tilrettelegging for miljøvennlige transportløsninger og redusert bilbruk – Samle og minimalisere naturinngrep, samlokalisering
o Begrepsbruken fra gjeldende arealstrategi videreføres
– By-/regionsentre, områdesentre, lokalsentre osv.
Arealstrategien
o Regionale næringsområder
– Store infrastruktur- og samferdselsutbygginger i Østfold som vil kunne få virkning på strukturen av næringsområder i fylket
– Flere kommuner har uttrykt ønske om en ny gjennomgåelse av dette temaet
– Behov for å analysere hva transporteffektivitetsmodellens prinsipper innebærer for plassering av næringsområder
– I planprogrammet foreslås det at det gjennomføres en egen ekstern, faglig utredning av plassering av regionale næringsområder. Utredningen vil ligge til grunn for det videre arbeidet med arealstrategien.
o Regionale planbestemmelser
– FU vedtok i 2012 midlertidig bestemmelse om kjøpesentre med forutsetning om en permanent bestemmelse ifm rullering av fylkesplanen
– Kan være aktuelt med planbestemmelse for dette temaet. Vil i så fall foregå i dialog med kommunene og andre aktuelle aktører.
o Rekkefølgebestemmelser
o Regionale dumpeplasser/sjødeponier for masse – fra Regional kystsoneplan
o Midlertidige retningslinjer for deponering av masser – fylkestinget 22. september 2016
Retningslinjer for energi og arealbruk
o Ordningen med retningslinjer for energi og arealbruk foreslås videreført i ny fylkesplan
o Skal bidra til å gjøre fylkesplanen til et godt og tydelig styringsredskap
o Skal sikre at arealene i fylket utnyttes i tråd med intensjonene i fylkesplanen
o Gjeldende plan har bestemmelser på følgende områder:
– Energibruk
– Beredskap og samfunnssikkerhet – Estetikk og kvalitet i byggeområdene – Vern av arealressursene
– Samordnet areal- og transportplanlegging – Kystsone og vassdragsnære områder
Prinsipper for planarbeidet - medvirkning
o Krever bred medvirkning og god medvirkningsprosess
o Bidragsytere må føle eierskap til planen og oppleve målene som troverdige
o Hensynet til medvirkning vektlegges ved organisering av og framdrift for planprosessen
o PBL § 8-3
«Statlige organer og kommuner har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkeområder eller egne planer og vedtak.»
Prinsipper for planarbeidet - konsensus
o Planlegging og arealplanlegging spesielt, vil i sin natur avdekke målkonflikter o God plan – gode kompromisser
o Åpen dialog
o Størst mulig enighet om mål og bestemmelser
Prinsipper for planarbeidet - detaljeringsgrad
o Fylkesplanen som overordnet planverk o Behov for konkret og målrettet utforming o Bevissthet ift detaljeringsgrad
o Må ivareta hensynet til lokaldemokratiske prosesser o Kartfestingen vil fortsatt være forholdsvis grovmasket
Nasjonale føringer
o Nasjonale føringer til regional og kommunal planlegging (vedtatt 12. juni 2015)
– Gode og effektive planprosesser
– Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling
– Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder
o Nasjonale mål
– Lover og forskrifter
– Rikspolitiske retningslinjer – Stortingsmeldinger
Fylkesplanens arbeidsgrupper må ha tilstrekkelig kunnskap til å kunne ivareta hensyn til dette rammeverket
Handlingsprogram
o Fylkesplanen har ikke egen handlingsplan som rulleres
o Oppfølging foregår i de sektorielle regionale planene som har egne handlingsprogram
o Samordning og rullering av handlingsplanene er lagt til fylkeskommunens 4- årige økonomiplan
«Økonomiplan med handlingsprogram er et handlingsrettet, 4-årig plandokument som skal rulleres årlig. For å gjøre dette til et mest mulig effektivt redskap for
oppfølging av fylkesplanen, utgjør nå økonomiplan med handlingsprogram fylkesplanens handlingsprogram.»
Organisasjonsmodell
Dato/periode Aktivitet
Oppstarts- og utredningsfase
Juni-sept. 2016 Oppstart av rullering med avklaring av tema, rammer, organisering og medvirkning. Utarbeidelse av forslag til planprogram i dialog med kommunene og statlige myndigheter
22. sept. 2016 Fylkestinget vedtar å legge planprogrammet ut til offentlig ettersyn
22. sept. -15. nov. 2016 Høringsperiode
10. nov. 2016 Kick off/politisk planforum: Informasjon til kommuner, næringsliv, organisasjoner m.fl. om utkast til planprogram for rullering av fylkesplanen
Aug. 2016 -feb. 2017 Utredningsaktiviteter: Utredninger, oppdateringer av kartgrunnlag, modeller, metoder etc. Det settes ut eksterne oppdrag på evaluering av gjeldende fylkesplan samt utredning av struktur for regionale næringsområder.
Nov. 2016 Behandling av høringsuttalelser og justering av planprogram
Des. 2016 Fylkesutvalget vedtar planprogrammet
Hovedfase
Jan. 2017 Oppstartsmøter for arbeidsgruppene til fylkesplanens samfunnsdel.
Jan.-mai 2017 Arbeidsgruppene drøfter og utarbeider forslag til revisjon av samfunnsdelen. Medvirkningsprosess og involvering av referansegrupper
Juni 2017 Fylkesutvalget og fylkestinget vedtar samfunnsdelen av fylkesplanen Juni 2017 Oppstartsmøte for arbeidsgruppen for fylkesplanens arealdel
Juni 2017-jan. 2018 Arbeid med arealstrategien. Medvirkningsprosess og involvering av referansegruppe. Nødvendig utsjekk og dialog med regionråd/kommuner - politisk dialoggruppe deltar aktivt i arbeidet.
Jan. 2018 Ferdigstillelse av forslag til ny fylkesplan Formell sluttfase
Feb. 2018 Fylkesutvalget vedtar å legge forslag til Fylkesplan med arealstrategi ut til offentlig ettersyn
Feb.-mai 2018 Høringsperiode
Mai 2018 Behandling av høringsuttalelser og justering av planforslaget
Juni 2018 Fylkesplanen vedtas av fylkestinget
Overordnet framdriftsplan
Momenter for vurdering
o Er det temaer du savner belyst i planprogrammet?
o Er det momenter i presentasjonen du er uenig i?
o Dersom du har erfaring fra forrige fylkesplanprosess – hva fungerte bra/ evt.
forbedringsforslag til kommende prosess?
o Gode råd for det kommende planarbeidet
Hva er nytt?
Innspill fra internseminar i ØFK
Kronesvekkelse og oljebrems
Fortsatt betydelige levekårsutfordringer i Østfold
Eldrebølgen rykker nærmere
Matvaresituasjonen – fortsatt nedgang i dyrket mark
Flyktningkrisen Store samferdselsutbygginger
i fylket Svak arbeidsplassutvikling
i Østfold
En mer usikker verden
Parisavtalen Økt digitalisering -
sosiale medier/delingssamfunnet
Planstrategien 2016-19 gir en systematisk fremstilling av status for Østfold og kritiske
suksessfaktorer basert på forskningsrapporten «Scenarier for Østfold» (Telemarksforskning 2015)