Fakra Butt v/ Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannens samordningsrolle Tema:
tilsyn med kommunesektoren
•
Faglig samordning– Når faglige hensyn står mot hverandre
•
Kommunerettet samordning– Påleggene fra staten skal ikke ta bort hele det lokale handlingsrommet
Fylkesmannens samordningsansvar
•
Ivareta et tverrsektorielt samordningsansvar i forholdet mellom regional statsforvaltning og kommunene•
Arbeidet for at det i statlig tilsyn tas hensyn tilegenkontrollen i kommunene, samt at Fylkesmannen tilrettelegger for et hensiktsmessig tilsyn med den
enkelte kommune
•
Fylkesmannen er i kommuneloven § 60 e gitt mandat til å samordne det statlige tilsynet med kommunene – Praktiske sider ved tilsynsarbeidet– Tilsynets bruk av reaksjoner skal inngå i samordningen
Nærmere om kommunerettet tilsyn
•
I 2017 skal fylkesmannen styrke samordningen av tilsynsvirksomheten overfor kommunene ogtilretteleggingen for læring og forbedring etter tilsyn
– Etablert praksis på utdanningsområdet hos oss
Nærmere om kommunerettet tilsyn forts.
•
Sosialtjenesteloven•
Barnevernloven•
Krisesenterloven•
Helse- ogomsorgstjenesteloven
•
Helsepersonelloven•
Helsetilsynsloven•
Pasient- ogbrukerrettighetsloven
•
Spesialisthelsetjenesteloven•
Vergemålsloven•
Barnehageloven•
Opplæringsloven•
Forurensingsloven•
Plan- og bygningsloven•
Kommuneloven•
Introduksjonsloven•
Familievernkontorloven•
Lov om kommunal beredskap•
Osv.Lovverk som vi fører tilsyn etter
Systemnivå:
•
Ca. 85 tilsyn rettet mot statlige eller kommunale virksomheterIndividnivå:
•
200 lovpålagte tilsynsbesøk rettet motbarnevernsinstitusjoner og sentra for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år
•
50-60 tilsyn rettet mot personer med psykisk utviklingshemning med vedtak om tvangsbruk•
Kontroll ansvar av ulik slag– Verger – årlig kontroll med bla årsregnskap
– Barnehager- årlig kontroll av ca. 1500 kostraskjemaer
Krav om tilsyn i 2017
Utfordringer knyttet til samordningsrollen
Fylkesmannen har begrenset handlefrihet med hensyn til hvem, hva, hvorfor, hvordan når det gjelder tilsyn.
De ulike oppdragsgivere legger premisser både direkte og indirekte i vårt samordningsoppdrag.
Dilemma:
Vi skal på den ene siden samordne statlig tilsyn og ta hensyn til kommunens egenkontroll, på den andre
siden har vi volumkrav til antall tilsyn.
•
Fylkesmannen i Oslo og Akershus– Informere om prioriteringer for kommende år ( på samlinger som i dag eller fagsamlinger)
– Jobber med interne rutiner og arbeidsprosesser for å unngå tilsynsbelastning på enkeltkommuner og tilsynskollisjoner
– Vil føre dialog med kontrollutvalg/sekretariater/revisjoner for gjensidig informasjonsveksling om planlagte tilsynsaktiviteter
Send oss gjerne deres tilsynsplaner og tilsynsrapporter, viktig bakgrunnsinformasjon for oss i vårt tilsynsarbeid.
Hva kan vi gjøre med utfordringene
Deres oppfatning av vårt
samordningsansvar når det gjelder
tilsyn
Fylkesmannens tilsynsarbeid i 2017
Barnehageområdet:
Barnehageloven med forskrifter
•
Kommunens utøvelse av tilsynsplikt•
Godkjenning av barnehager•
Organisering av styrerressursenBarnehage- og utdanningsavdelingen
Utdanningsområdet:
Opplæringsloven med forskrifter
•
Felles nasjonalt tilsyn.– Forvaltningstilsyn
– Tilsyn med elevenes utbytte av opplæringen eller
– Tilsyn med om skolene driver med skolebasert vurdering
I tillegg:
•
Tilsyn med fagopplæring i videregående skoleBarnehage- og utdanningsavdelingen
Sosial- og familieområdet:
Sosialtjenesteloven m.m.
•
Landsomfattende tilsyn:– Helse- og omsorgstjenester
– Sosialtjenester
– Spesialisthelsetjenester til pasienter med samtidig psykisk lidelse og rusmiddelavhengighet
I tillegg:
•
Kvalifiseringsprogrammet•
Behandling av stønad til livsopphold og stønad i særlige tilfeller samt bruk av vilkår•
Økonomisk rådgivningSosial- og familieavdelingen:
•
Tilsyn med ordningene i introduksjonsloven, herunder individuell plan•
Kommunen som krisesentermyndighetBarnevernområdet:
Barnevernloven m.m.
•
Landsomfattende tilsyn:– Barne-, ungdoms- og familieetatens (Bufetat) bistandsplikt når barn trenger akuttiltak og opphold i barneverninstitusjoner
I tillegg:
•
«Særskilt tilsyn» initiert av oss selvSosial- og familieavdelingen forts.:
Helse- og omsorgstjenesteloven m.m.
•
Landsomfattende tilsyn:– Helse- og omsorgstjenester
– Sosialtjenester
– Spesialisthelsetjenester til pasienter med samtidig psykisk lidelse og rusmiddelavhengighet
I tillegg:
•
Egeninitierte tilsynHelseavdelingen:
Forurensningsloven med forskrifter
•
Kommunenes avløpshåndtering•
Kommunenes oppfølging av forsøplingssakerMiljøvernavdelingen
Jordloven med forskrifter
•
Kontroll med kommunenes forvaltning av de økonomiske og juridiske virkemidler pålandbruksområdet
Vi skal gjennomføre forvaltningskontroll av ca. 20% av kommunene i våre fylker
Landbruksavdelingen
Lov om kommunal beredskapsplikt med forskrifter
•
Mål: 10 tilsyn per år med kommunens beredskapspliktI tillegg: