Grunnkurs vergemål
Hamar, 09.11.2016
Hanne Kristin Bratlie og Maj C. Stenersen Lund
Informasjon om vergemål:
www.vergemal.no og fylkesmannens hjemmesider
(www.fylkesmannen.no/hedmark)
E-kurs for verger
Agenda
1. Vergemålsreformen; bakgrunn, regelverk og organisering 2. Om organisering, oppgaver og antall saker
3. Vergemålsloven, typer vergemål 4. Grunnprinsipper
5. Opprettelse av vergemål. Vergene 6. Samtykkekompetanse
7. Fratakelse av rettslig handleevne 8. Forvaltning NAV
9. Taushetsplikt
10. Fylkesmannens samtykke til disposisjoner
11. Forvaltning av finansielle eiendeler og vergens regnskapsplikt 12. Godtgjøring og utgiftsdekning til verger
Kort: Vergemålslov og eget kapittel i utlendingsloven
• Lov om vergemål og forskrift trådte i kraft 1. juli 2013
• Utlendingsloven, nytt kapittel 11 A om representant for enslige mindreårige asylsøkere
• Formål - sikre at interessene til mindreårige og voksne som ikke kan handle på egenhånd blir ivaretatt. Dette skal skje med respekt for den enkelte persons verdighet og integritet
• Loven tar sikte på å styrke rettssikkerhet, likebehandling og kvalitet i vergemålsforvaltningen
• Større vekt på selvbestemmelse. Endre holdninger fra «å beslutte på vegne av andre» til å «støtte andre i sine beslutninger»
Organisering
• Vergene
• Fylkesmannen
- Lokal vergemålsmyndighet – første linje (overformynderiet er opphørt)
• Statens sivilrettsforvaltning – vergemålsavdelingen (Hamar) - Sentral vergemålsmyndighet
- Behandler klager og fører tilsyn
- IKT, bank, kompetanse/opplæring mv.
Fylkesmannens oppgaver
• Fylkesmannen rekrutterer, oppnevner og fører tilsyn med vergene (før:
«hjelpeverge»)
• Fylkesmannen har ikke i oppgave å opptre på vegne av personen med vergemål. Det er det vergen som skal gjøre
• Fylkesmannen skal gi nødvendig opplæring, råd, veiledning og bistand til vergene. Fylkesmannen har ikke instruksjonsrett over vergene (men kan bytte verge..)
• Det er vergen som skal ta initiativ til disposisjoner
Bernhard Caspari Hanne Kristin Bratlie Ingebjørg Gaukerud Lars Petter Murbræck Marit Kolstad
Maj Christin Stenersen Lund Randi Almås Welhaven Julie Nilsen Brochmann
Berit Midthus Ingunn Olsen
Nina Martinsen
Berit Strand Larsen Yngve Haugrud
Maren Oftedal
Ranveig Volla
Fylkesmannen som vergemålsmyndighet
• Antall vergemål
• Antall saker til behandling
• Prioritering av saker og saksbehandlingstid (se egen foil)
• IKT-verktøyet
• Ressurser og organisering (11,8 årsverk)
– Budsjett og saksbehandlere
– «kommuneorganisering» og spesialisering av saker
• Telefonvaktordning
• Antallet faste verger i fylket og tilgangen på verger
• Informasjonsmøter, kurs og opplæring
Nøkkeltall om vergemål
• Om lag 65.000 vergemål på landsbasis
- 2/3 voksne - 1/3 barn
• For Hedmark – ca. 2600 vergemål
• 20 mrd. kroner - tilhørende personer med vergemål - forvaltes av vergemålsmyndighetene
(Hedmark 845 mill. kr)
Hva regulerer loven?
• Ny vergemålslov regulerer tre ordninger for bistand og støtte:
– Nærstående gis en legalfullmakt til å representere familiemedlemmer – Fremtidsfullmakt
– Vergemål
• For barn under 18 år
• For voksne
• Mer selvråderett for den enkelte, avlaste og derved frigjøre tid i vergemålsmyndigheten til de tunge sakene
1. Vergemål for voksne uten fratakelse av rettslig handleevne (ordinært vergemål, midlertidige oppdrag, settevergeoppdrag etc)
2. Vergemål for voksne med fratakelse av rettslig handleevne (økonomiske og/eller personlige forhold)
3. Vergemål mindreårige
4. Vergemål for mindreårige enslige flyktninger (utl.lov)
Ulike typer vergemål
Loven og et par viktige grunnprinsipper
• Hvert vergemål tilpasses det den vergetrengende har behov for
• Minste middels prinsipp – man skal ikke gjøre større
inngrep overfor personer enn nødvendig
Grunnprinsipper forts:
• Viktig: Vergen skal yte beslutningsstøtte: Ivareta personens behov for støtte og hjelp på egne premisser uten å frata vedkommende sin selvbestemmelsesrett . Vergen skal forholde seg til personens ønske. Dersom personen med verge ikke er fratatt rettslig handleevne, kan personen som har verge gjennomføre
disposisjoner på egen hånd eller motsette seg at disse gjennomføres
• Beslutningsstøtte: Ivareta personens behov for støtte og hjelp på egne premisser uten å frata vedkommende sin selvbestemmelsesrett
o FN konvensjon om rettigheter for mennesker med nedsatt funksjonsevne
Litt mer om beslutningsstøtte som grunnprinsipp:
Vergens plikt til å høre PMV der det lar seg gjøre
§ 33: «Vergen skal så vidt mulig høre den som er satt under vergemål før det foretas disposisjoner av større betydning og også når dette ellers fremstår som naturlig.»
Autonomi/selvbestemmelsesretten står sterkt !
Opprettelse av vergemålssak voksen
Hvem kan begjære opprettet vergemålssak ?
Personer med begjæringsrett:
- personen selv
- ektefelle/samboer, foreldre, nærmeste livsarving, søsken
- behandlende lege/tilsynslege ved helseinstitusjon der personen er innlagt eller bor
- vergen, ved behov for endring
Begjæring - begrunnelsesplikt
Begjæring om vergemål skal inneholde:
₋ Beskrivelse av tilstanden
₋ Vurdering av på hvilke områder det er behov for bistand I sin vurdering skal fylkesmannen bl.a. legge til grunn:
• Erklæring fra lege eller annen sakkyndig
- er personen ute av stand til å ivareta egne interesser?
- forstår personen hva et samtykke til vergemål innebærer?
• Uttalelse fra pårørende
• Uttalelse fra institusjon e.l.
• Samtykkeerklæring (der dette er påkrevd)
• Samtale mellom saksbehandler og personen det gjelder
Meldeplikt
Meldeplikt for institusjoner og andre (vgml. § 57)
«Må det antas at det er behov for vergemål for en person som er innlagt i institusjon, skal institusjonen melde fra til
fylkesmannen. Meldeplikten gjelder også ansvarlig for kommunens sosialtjeneste og kommunens helse- og
omsorgstjeneste utenfor institusjon. Meldingen skal begrunnes.»
Nærmere om meldeplikten
Hvem skal tenke meldeplikt?
• De som jobber der en person er innlagt
• De som jobber i bolig med heldøgns omsorg og pleie
• Ansvarlige for kommunens helse- og sosialtjeneste utenfor institusjon
Saksbehandlingen ved opprettelse av vergemål
• Fylkesmannen mottar melding eller begjæring om behov for vergemål.
• Forhåndsvarsel sendes ut – frist til å uttale seg
• Innhenting av dokumenter: legeerklæring, skriftlig samtykke
• Samtale med pmv (der mulig)/verge
• Vedtak om vergemål, avvisning eller avslag
• Vergefullmakt
• Underretning om vedtaket
• Klageadgang
Vilkår for opprettelse av vergemålssak. § 20. 5 grunnvilkår:
1. Personens fysiske eller psykiske tilstand
2. At personen ikke er i stand til å ivareta sine egne interesser 3. At det ut fra en totalsituasjon må foreligge et behov for verge 4. At det må foreligge en årsakssammenheng mellom
personens tilstand og personens manglende evne til å ivareta egne interesser og
5. Skriftlig samtykke fra personen hvis vedkommende er samtykkekompetent
Medisinske vilkår for vergemål, § 20:
• sinnslidelse
• demens
• psykisk utviklingshemming
• Rusmiddelmisbruk (ny)
• alvorlig spilleavhengighet (ny) eller
• alvorlig svekket helbred
Krav til vergene
• Krav til å kunne bli oppnevnt som verge
– Må ikke selv være under vergemål – Må samtykke til oppnevningen – Må være egnet
– Hovedregel: Må legge fram utvidet politiattest og fylkesmann må foreta kredittsjekk. Unntak for nærstående (ektefelle/samboer, barn, barnebarn, foreldre, søsken)
Verge-kategorier
• Nærstående
• Alminnelig verge
• Fast verge (næringsdrivende)
Betydning blant annet for godtgjøring
Litt mer om skillet mellom alminnelig og fast verge.
Vergens eget valg.
Alminnelige:
Ikke bokføringsplikt Ikke næring. Lønn.
Skattefritak kr 6000 pr sak når pmv betaler. Hvis fylkesmann betaler: kr 6000 grensen for skattefritak alle oppdrag til sammen
Faste:
Flere oppdrag. Næringsdrivende. Bokføringsplikt. Fakturakrav. Næringsoppgave til skattemynd. Kan registrere seg i Enhetsregisteret. Skatteplikt for alt overskudd, men fradragsrett for ethvert underskudd.
Hvem oppnevnes som verge ?
• Fylkesmannens suverene skjønnsutøvelse mht hvem som oppnevnes som verge (fastslått i klagesaker SRF)
• Misforståelse ofte: Jo, familie KAN være verge.
- forelder
- barn, søsken, besteforelder, onkel, tante, slektning, nabo, venn - person som ønsker å være til nytte for andre
- person tar oppdrag som en del av sitt arbeid (fastverge/profesjonell)
Vergens oppgaver
• § 31: «Vergen skal innenfor rammene av sitt mandat ivareta interessene til den som er under vergemål».
§ 32: «Innenfor rammen av sitt mandat foretar vergen rettslige handlinger og råder over midler på vegne av
personen han eller hun er verge for, med mindre noe annet er bestemt ved lov eller av en arvelater eller giver»
Men husk: grunnprinsippet om selvbestemmelse !
Vergens oppgaver:
• Avhengig av mandatet, men vergens oppgaver er som regel ivaretakelse av økonomiske og personlige interesser
– For eksempel håndtere løpende inntekter og utgifter (§ 37) – Forvaltning av fast eiendom (utleie eller salg) (§ 36)
– Bistand ved gjeldsproblemer
– Søknader om trygdeytelser, andre type stønader, og eventuelle klager – Sørge for at vedkommende får støttekontakt – ikke være. Sørge for at
vedkommende kommer til tannlegen – ikke kjøre. Sørge for - ikke gi
Absolutte grenser for vergemålet
Et vergemål skal aldri omfatte særlig personlige disposisjoner som:
– Å stemme ved valg – Å inngå ekteskap – Å erkjenne farskap
– Å samtykke til organdonasjon
– Å opprette eller tilbakekalle testament
– Å samtykke til tvang eller andre særlige personlige forhold
Opphør av vervet som verge
• Vergen kan kreve opphør av vergeoppdraget – rimelig varsel Fylkesmannen skal oppnevne en ny verge
• Fylkesmannen kan frata en oppnevnt verge vervet dersom:
• til beste for vergetrengende
• Fylkesmannen skal frata en oppnevnt verge vervet dersom:
hensynet til den som er satt under vergemål, gjør dette nødvendig
Opphevelse eller endring av vergemålet
• Et vedtak om vergemål skal oppheves eller endres hvis vilkårene for vergemålet ikke lenger er til stede eller forholdene tilsier det
• Dersom den som er satt under vergemål etter eget samtykke, trekker samtykket tilbake, skal vergemålet oppheves
Om samtykkekompetanse
• Vergemål opprettes – eget ønske og/eller etter samtykke
• Personen kan avslutte vergemålet
• Samtykke til: opprettelse av vergemålet, vergens mandat, hvem som skal være verge
• Samtykkekompetanse innebærer:
- evne til å forstå informasjon, resonnere og avveie alternativene
(Ikke et krav om objektive, rasjonelle valg, men må kunne utrykke et valg)
Hva er samtykkekompetanse? Kortversjon:
• Evnen til å forstå informasjon som er relevant for en beslutning (vedr vergemål )
• Evnen til å kunne anerkjenne de konsekvenser som rimelig kan forventes av en beslutning
• Evne til å kunne uttrykke et valg
• Evne til å kunne foreta avveining av mulige alternativer, herunder konsekvenser av disse.
• Helt spisset: Skjønner pasienten konsekvensene av å NEKTE vergemål ??
Samtykkekompetanse vergemål
• Det vil være en forholdsvis høy terskel for å si at en person ikke har
samtykkekompetanse. Er man i tvil, er vedkommende samtykkekompetent.
• Det er ikke krav om full kognitiv/mental kapasitet for å ha samtykkekompetanse.
Selv om det er en demensdiagnose, betyr det ikke at vedkommende er uten samtykkekompetanse på alle områder.
• Fylkesmannen henter inn legeerklæring som sier noe om dette men vi er ikke bundet av legeerklæringen, og må foreta en selvstendig vurdering i forhold til det aktuelle spørsmålet det skal tas stilling til.
Spørsmål for avklaring av samtykkekompetanse
• Innsikt i egen sykdomstilstand og hjelpebehov
- Har du/er du enig i at du har (diagnose, f.eks Alzheimer, Schizofreni, ruslidelse, spilleavhengighet)?
- Skaper denne diagnosen noen problemer for deg?
- Trenger du hjelp til å håndtere x (økonomi/personlige anliggender)?
• Evne til å forstå foreslått hjelp
- Hva vil det bety for deg å få hjelp til x (verge/økonomi osv).
• Evne til å forstå ev alternativ hjelp
• - Fins det andre måter (enn vergemål/salg av bolig) å hjelpe deg ut av denne situasjonen?
Spørsmål forts
• Evne til å anerkjenne konsekvenser av å få hjelp/verge
- Hva vil det bety for deg (din økonomi)/hva kan skje med deg hvis du får hjelp/verge.
• Evne til å anerkjenne konsekvenser av å nekte hjelp fra en verge
- Hva vil kunne skje med deg (din økonomi) om du nekter hjelp/verge?
Fratakelse av rettslig handleevne (før: umyndiggjøring)
• Før: Kun total umyndiggjøring
• Nå: individtilpasning, så delvis fratakelse av rettslig handleevne på et bestemt område ok.
• Minste middels prinsipp. Andre alternativ må først vurderes
• Vergemållov § 22 jf § 20 (krav til diagnose etc. )
• Fylkesmannen kan fatte midlertidig vedtak, men domstol avgjør endelig etter en alminnelig hovedforhandling
(Legeerklæring, evt vitnebevis fra lege, blir viktig)
Forvaltning hos NAV eller opprettelse av vergemål
• Minste middels prinsipp - «behovet»
• Frivillig og tvungen forvaltning
• Vedtak om forvaltning av trygdeytelser er mindre inngripende tiltak enn vedtak om vergemål og bør derfor vurderes først
- Praktiske bestemmelser, og at det kan være behov for at
mindre inngripende former for delvis fratakelse av handleevnen kan skje uten at domstolsbehandling er påkrevd. Lite
byråkratiske og kostnadskrevende ordninger vil kunne virke positivt for den hjelpetrengende selv (Ot prp nr 110 2008-2009, s. 60)
Taushetsplikt
• Vergens taushetsplikt
₋ opplysninger om personlige forhold
₋ «forretningshemmeligheter»
• Unntatt fra taushetsplikt:
₋ At en person er under vergemål
₋ At vedkommende er verge
₋ Rammene for vergeoppdraget
Når må vergen be om fylkesmannens samtykke ?
(NB: der personen med verge selv ikke kan foreta disposisjonen slik at det er vergen som må utføre dette)
• Vergen må ha fylkesmannens samtykke til større beslutninger og disposisjoner
– Disposisjoner over fast eiendom
– Disposisjoner over løsøre av større verdi, usedvanlig karakter eller spesiell interesse – Utlån av midler
– Gjeldsstiftelse – Større gaver – Arveforskudd – Avkall på arv
– Uttak fra kapitalkonto
• Det er vergen som skal ta initiativ til alle disposisjoner. Tosporet system
Bank og forvaltning av midler
Opprettelse av konti
• Vergene skal sammen med personen under vergemål velge bank for aktuelle konti
• Dersom fylkesmannen skal forvalte midler opprettes det en kapitalkonto som fylkesmannen disponerer
– Sentral ordning (for tiden 46 norske banker)
• Fylkesmannen skal som hovedregel forvalte midler over 2 G
– Mindreårige med formue
– Voksne som samtykker til at Fylkesmannen skal forvalte formue(nytt) – Voksne uten samtykkekompetanse
– Voksne som er fratatt rettslig handleevne på det økonomiske området
Forvaltning etter ny lov
Person med verge
Kapitalkonto Vergekonto Brukskonto
• Fylkesmannen disponerer
• Finansielle eiendeler >2G
• Bankavtaler via SRF
• Verge og PMV velger bank
• Løpende oppdatering (betingelser)
• Bruk krever
godkjenning fra FM
• SRF utfører tilsyn med FM
• Vergen disponerer
• Inntil 2G (hovedregel)
• Verge og PMV velger
• bankDisponeres av vergen
• Inntekter/faste utgifter
• Årlig vergeregnskap
• FM utfører tilsyn
• Personen med vergemål disponerer
• Til personens frie benyttelse
• Begrenset månedsbeløp
• Småutgifter
• Ikke regnskap
Vergens regnskapsplikt
• Vergene påtar seg å forvalte økonomien for en annen – viktig å dokumentere at dette er gjort riktig
• Regnskapsplikten overholdes gjennom å levere:
– Kontoutskrift fra vergekonto pr. 31.12.
– Kontoutskrift som viser inngående beløp og hva som er tatt ut/belastet – ”det løpende regnskapet”
– Selvangivelse til personen = økonomisk status pr. 31.12 – Fullstendighetserklæring
– Årsoppgave
• Bilag og øvrig dokumentasjon fra vergekonto skal tas vare på i 3 år
• Kontantbilag tas vare på og kontantuttak må forklares
• Ved tilsyn fra Fylkesmannen kan det kreves at bilagene fremlegges for kontroll.
• Frist for avlevering av regnskap er satt til 30.4.
Godtgjøring og utgiftsdekning
• Som verge har man som hovedregel krav på godtgjøring og utgiftsdekning i forbindelse med oppdraget.
Vergegodtgjøring
Type
Verge Personlige
forhold Økonomiske
forhold Pers./
Øk.
forhold
Timesats v/særlige forhold
Nærings drivende
***
Oppgave plikt over 6.000 kr
Nærstående 0* 0* 0* 0* Nei
(Ja) Ja
(Nei)
Alminnelige 2.000 3.500 4.000 200** Nei
(Ja) Ja
(Nei)
Faste 4.500 7.500 10.000 400** Ja Nei
Advokat
(off.salær) 0 0 0 995 Ja Nei
* Kun godtgjøring hvis særlige grunner tilsier det, bl.a. vektlegges omfang og varighet
** Det kan avtales godtgjøring på timebasis ved særlige grunner etter avtale m/FM
Alternativ til faste satser
• Hovedregelen er fast sats, men det kan unntaksvis gis
timebasert godtgjøring. Kan være aktuelt i startfasen av et oppdrag, eller ved oppdrag av kort varighet eller ved
omfattende oppdrag. Avklar på forhånd med fylkesmannen hvis det er behov for timebasert godtgjøring.
Vergen må da:
– Dokumentere at fast sats ikke gir rimelig dekning.
– Dokumentere timeforbruk for vergearbeidet.
– Fylkesmannen kan sette en grense for timeforbruket i perioden.
Utgiftsdekning
• Det fastsettes et årlig fast beløp til utgiftsdekning, for tiden kr 1000,-.
• Dersom vergen har utgifter som i vesentlig grad overstiger den årlige faste satsen for utgiftsdekning, kan man søke
fylkesmannen om dekning av disse utgiftene.
Hvem dekker godtgjøring og utgifter?
• Dekkes i hovedregelen av den som har verge selv.
- Se vedtak om oppnevnelsen av vergemålet om godtgjøring og utgiftsdekning. Gå inn selv på vergekonto og trekk dette i
henhold til vedtaket. Trekk jevnlig slik at belastningen ikke blir så stor for den vergetrengende, og merk av på kontoutskrift at
overføringen gjelder godtgjøring og utgiftsdekning, samt tidsperiode.
Hvem dekker godtgjøring og utgifter?
• Unntak:
- Dekkes av fylkesmannen når inntekt og formue er under visse fastsatte grenser jf vergemålsforskriftens § 19.
Dvs: 2,48 G (kr 229 588,48) OG under kr 50.000,- i formue (bank).
Hvem dekker godtgjøring og utgifter?
• Unntak:
- Den vergetrengende har veldig dårlig betalingsevne.
Fylkesmannen kan da beslutte å dekke hele eller deler av godtgjøringen eller at den forskutteres. Vergen må i dette tilfelle: - fremlegge en økonomisk oversikt som viser hva den vergetrengende sitter igjen med pr måned etter at alle
nødvendige utgifter er betalt.
- Send oversikt 1 gang pr år, og gi beskjed til oss ved endring av økonomien.
Hvem dekker godtgjøring og utgifter?
• Unntak:
- Fylkesmannen kan dekke deler av godtgjøringen og
utgiftsdekningen i tilfeller hvor den vergetrengende uforskyldt har havnet i en situasjon hvor det påløper store kostnader til verge. Eksempelvis rettsak.
Viktig å huske på:
• Benytt alltid ordinært søknadsskjema, og send inn pr.post eller via Altinn. Skjema finner dere på www.vergemal.no under fanen «nyttige skjemaer».
• Timelister skal innehold dato, hva slags oppgaver som er utført, og eventuelt strekning/kilometer som er benyttet.
• Faktura sendes inn etter at dere har fått vedtak om godtgjøring og utgiftsdekning fra oss.
• Husk å føre fradrag i selvangivelsen dersom den vergetrengende betaler selv.
