Fagdager om sosiale tjenester i Nav
Nav-kontorene i Oslo 18 og 19 september 2019 Dag 2
08.30-08.35 Velkommen
08.35-09.30 Forvaltningsrett – klagesaker og aktuelle problemstillinger
09.30-09.45 Pause
09.45-10.30 Forvaltningsrett forts.
10.30-11.00 Individuell plan 11.00-12.00 Lunsj
12.00-12.45 Sosialtjenesteloven §§ 20 og 20 a – vilkår 12.45-13.00 Pause
13.00-14.00 Barneperspektivet i Nav
Program dag 2
Forvaltningsrett
Kahoot
- https://kahoot.it/
- Tast inn pinkode - Lag et brukernavn
Formålet med gjennomgangen
Øke bevisstheten om betydningen av at saksbehandlingsreglene følges
§
Hva som skal gjennomgås
- Saksforberedelse
- Begrunnelse og underretning - Klage og omgjøring
Hvilke regler gjelder for saksbehandlingen?
- Forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak - Særlige saksbehandlingsregler fastsatt i sosialtjenesteloven
- Ulovfestede regler om forsvarlig saksbehandling og krav til god forvaltningsskikk
Formålet med saksbehandlingsreglene
- Sikre at alle som henvender seg, får sine interesser ivaretatt - Sikre at en sak er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes - Sikre en god og forsvarlig søknads- og klageprosess
Sosialtjenesteloven kapittel 5
- Sosialtjenesteloven § 41
• Anvendelse av forvaltningsloven
• «Avgjørelser om tildeling av sosiale tjenester skal regnes som enkeltvedtak»
Søknad
- Er det formkrav til søknader?
• Muntlige og skriftlige henvendelser
• Ikke krav til at dokumentasjon/opplysninger skal foreligge før søknaden tas i mot
Søknad
- Muntlige avslag/avvisninger
• Eksempler
o Oppholdskommunens ansvar o Midlertidig botilbud
o Nødhjelp
§ 12 advokat eller annen fullmektig
- Rett til å la seg bistå av en advokat eller annen fullmektig - Fullmektig
• Myndig person eller organisasjon
• Må legge frem skriftlig fullmakt - Advokat
• Ikke krav om fullmakt
Forvaltningsloven kapittel IV, om saksforberedelse
- § 16 forhåndsvarsling
- § 17 utrednings- og informasjonsplikt
- §§ 18 – 21 regler om innsyn
§ 16 forhåndsvarsling
- Hensynet bak regelen
- Hvordan forhåndsvarsle – innhold og form?
- Når skal Nav-kontoret forhåndsvarsle?
• Ved krav om refusjon
• Ved omgjøring av vedtak etter forvaltningsloven § 35
• Ved brudd på vilkår – konsekvensvedtak - Frist
§ 17 utredningsplikten
- Hensynet bak regelen
- Hva betyr «så godt opplyst som mulig»?
• Brukerens plikt
• Nav-kontorets plikt
o «Det fremkommer ikke opplysninger/det er ikke fremlagt dokumentasjon som
Eksempel
«For å få oversikt over om din økonomiske situasjon er endret i stønadsperioden og for å sikre at ………..utmåler riktig stønad, må du levere oppdatert dokumentasjon. For at stønaden skal sendes fra NAV den 1. i måneden, må papirene være levert senest den 25. i måneden før.»
Sosialtjenesteloven § 43. Innhenting av opplysninger
- Opplysninger som innhentes må være nødvendige
• Må vurderes i hvert tilfelle hva som er nødvendig - Opplysningene skal dokumenteres
• Innhentede dokumenter
• Nedtegnelse i saksdokumenter eller journal
- Opplysninger skal så langt som mulig innhentes i samarbeid med bruker
Eksempel
Eksempel
Sosialtjenesteloven § 43. Innhenting av opplysninger
- Opplysninger som innhentes må være nødvendige
• Må vurderes i hvert tilfelle hva som er nødvendig - Opplysningene skal dokumenteres
• Innhentede dokumenter
• Nedtegnelse i saksdokumenter eller journal
- Opplysninger skal så langt som mulig innhentes i samarbeid med bruker
• Hovedregel om samtykke
§§ 18 - 21 Innsyn
- Hovedregel innsyn i egen sak - En rekke unntak → snevre
- Ved avslag eller kun delvis innsyn → vedtak
Oppsummering
- Ingen formkrav til en søknad
- Rett til å la seg bistå av en advokat eller fullmektig – på alle trinn i prosessen - Forhåndsvarsel – i saker hvor vedkommende ikke allerede ved søknad eller på
annen måte har fått mulighet til å uttale seg
- En sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak fattes. Nav-kontoret må
informere om hvilke dokumenter/opplysninger som er nødvendige. Obs. ikke alt kan dokumenteres.
- Hovedregel om innsyn i egen sak. Ved avslag eller delvis innsyn skal det fattes vedtak.
Forvaltningsloven kapittel V Om vedtaket
- § 23 kravet til skriftlighet - § 24 kravet til begrunnelse - § 25 begrunnelsens innhold
• De regler vedtaket bygger på
• De faktiske forhold som vedtaket bygger på
• De hovedhensyn som har vært avgjørende for skjønnsutøvelsen
Eksempel
«Ifølge økonomisk oversikt har dere et økonomisk overskudd for desember måned på kr. 1783. Dette anses som tilstrekkelig til ivareta nødvendige utgifter til livsopphold og husleie. Det antas at dere også har nok midler til å dekke strøm. Det er ikke innlevert strømfaktura sammen med denne søknaden. Da dere anses som økonomisk
selvhjulpne, har dere heller ikke krav på å motta økonomisk stønad til julebidrag.
Søknaden avlås i sin helhet.
Vi vurderer at du har tilstrekkelig med midler til å ivareta nødvendig livsopphold etter
§ 18 i lov om sosiale tjenester i NAV. Du har derfor ikke rett til økonomisk sosialhjelp etter denne bestemmelsen.
Vi finner heller ikke at det er særlige grunner som gjør at økonomisk sosialhjelp bør innvilges etter lov om sosiale tjenester i NAV § 19.»
Forvaltningsloven kapittel IV Om klage og omgjøring
- § 28 vedtak som kan påklages og klageinstans - § 32 klagens adressat, form og innhold
- § 29 klagefrist → tre uker - § 31 oversittet klagefrist
a) hvor parten eller hans fullmektig ikke kan lastes for å ha oversittet fristen eller for å ha drøyd med
å klage etterpå Jo lengre fristoversittelsen er, jo
mer tungtveiende grunner skal til
Klage
- Saksbehandlingstid → «uten ugrunnet opphold»
- Forvaltningsmelding
§ 35 omgjøring uten klage
- Begrenset adgang til å omgjøre til ugunst for parten - Første ledd - tre alternative vilkår
a) «endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser …»
b) Underretningen om vedtaket ikke er kommet frem til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort …»
c) «vedtaket må anses ugyldig»
Eksempel
«VURDERING
På bakgrunn av dette er din økonomiske situasjon endret. Vedtaket omgjøres fra og med ………….»
§ 35 omgjøring uten klage
- Begrenset adgang til å omgjøre til ugunst for parten - Første ledd - tre alternative vilkår
a) «endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser …»
b) Underretningen om vedtaket ikke er kommet frem til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort …»
c) «vedtaket må anses ugyldig»
§ 35 første ledd bokstav c
Tredelt vurdering:
1. Feil ved vedtaket? Evt. hvilken/hvilke feil?
2. Har feilen virket inn, eller har kunnet virke inn, på vedtakets innhold?
3. Hvilke rettsvirkning skal ugyldigheten få?
Feil i rettsanvendelsen
Feil eller mangelfullt faktum Feil ved skjønnsutøvelsen Materielle feil
Prosessuelle eller personelle feil
Eksempel
Inntekt i stønadsperioden – ugyldig?
Søknad Vedtak Ny inntekt
§ 35 første ledd bokstav c
Tredelt vurdering:
1. Feil ved vedtaket? Evt. hvilken/hvilke feil?
2. Har feilen virket inn, eller har kunnet virke inn, på vedtakets innhold?
3. Hvilke rettsvirkning skal ugyldigheten få?
Feil i rettsanvendelsen
Feil eller mangelfullt faktum Feil ved skjønnsutøvelsen Materielle feil
Prosessuelle eller personelle feil
§ 35 femte ledd
- Omgjøringsadgangen følger av annen lov, av vedtaket selv, eller av alminnelige forvaltningsrettslige regler
«vedtaket selv»
Eksempel
- Person med løpende inntekt i form av uførepensjon - Innvilget supplerende stønad
- Etter at vedtaket ble fattet, ble grunnbeløpet for uførepensjonen endret for én måned → høyere inntekt
- Opprinnelig vedtak – Plikt: «å melde fra til sosialtjenesten i NAV om endringer i inntekter og formue. Endringer i inntekter i vedtaksperioden kan gi grunnlag for omgjøring av vedtaket.»
- Omgjøring etter § 35 femte ledd «vedtaket selv»
§ 35 femte ledd
- Omgjøringsadgangen følger av annen lov, av vedtaket selv, eller av alminnelige forvaltningsrettslige regler
- Er det nye vedtaket i tråd med sosialtjenesteloven?
«vedtaket selv»
§ 36 sakskostnader
- Vedtaket må være endret til gunst for parten - Kostnadene må ha vært vesentlige
- Kostnadene var nødvendige for å få endret vedtaket - Særlige grunner som taler mot dekning?
Klagesaker
- Informasjonsskriv nr. 3/2019 – Behandling av klagesaker etter sosialtjenesteloven
• Behandle anførslene i klagen
• Ikke nødvendig i gjenta det som fremgår av vedtaket
• Reparere feil
• Saksfremlegg er ikke et enkeltvedtak
• Dokumentasjon
• Dårlige kopier
• Direktenummer til saksbehandler
Ny forvaltningslov - høring
- Forslag:
• En ny alminnelig forvaltningslov
• At kjernen i den nye loven skal være alminnelige saksbehandlingsregler for offentlig forvaltning, tilpasset innbyggernes forventninger og utvikling i
forvaltningens organisering og arbeidsmåter
• At loven skal være utformet i klart språk
Oppsummering
- Vedtak skal begrunnes – få frem de individuelle vurderingene
- Oversittet klagefrist – skal mye til å avvise en klage som omhandler økonomisk stønad (absolutt klagefrist på 1 år)
- Omgjøring uten klage – ikke nok med en generell henvisning til forvaltningsloven
§ 35
- Avgjørelse om dekning av sakskostnader, avslag og innvilgelse, er et enkeltvedtak - Fylkesmannens veiledningsskriv nr. 3/2019
Individuell plan
• Planleggingsdokument og verktøy for strukturert samarbeidsprosess
• Helhetlige, koordinerte og individuelt tilpassete tjenester
• Verktøy for brukermedvirkning
• Levende plan
• Bruker skal ha én plan – samarbeid og koordinering
• Rettledende for utøvelse av tjenestene
Hva er individuell plan?
Formålet med individuell plan er at tjenestemottakeren skal få et
helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud. Den skal også bidra til at tjenestemottaker får kartlagt sine må, ressurser og behov for tjenester på ulike områder. Individuell plan skal også bidra til at tiltak blir vurdert og koordinert ut i fra tjenestemottakers behov. Videre skal
individuell plan styrke samhandlingen mellom tjenesteyter og
tjenestemottaker og mellom tjenesteytere og etater i ulike nivåer i forvaltningen.
Rett til individuell plan sosialtjenesteloven
§§ 28 og 33
Vilkår:
• Langvarige og koordinerte tjenester
• Planen skal utarbeides i samarbeid med tjenestemottaker
• Kommunen plikt til å samarbeide med aktuelle instanser
Hvem har rett på individuell plan?
• Formålsbestemmelsen
• Tjenestemottakers rettigheter § 4:
• Individuell plan
• Brukermedvirkning – pårørende forutsetter samtykke (§ 5)
• Levende plan på brukers premisser, ikke økte rettigheter som følge av planen
• Navs ansvar
• Den som har nærmest kontakt med bruker, iverksette planarbeidet Iverksetting av planansvar og koordinering – én plan pr. bruker
Forskrift om individuell plan i arbeids- og
velferdsforvaltningen
• Mål, ressurser og behov
• Hvem deltar i arbeidet, herunder om pårørende er med
• Koordinator (nærhet til tjenestemottaker) – legge vekt på brukers ønske
• Tiltak og omfang – sier ikke noe om rett til tjenester fra kommunen
• Gjennomføring
• Planperiode
Planens innhold - § 7
• Avgjørelse om rett til individuell plan er et enkeltvedtak med alminnelig klagerett
• Primært vil det være avslag på individuell plan som det fattes vedtak på fordi vedtaket ikke skal styre innholdet i planen
• Vil kunne være et pliktbrudd om arbeidet med planen ikke iverksettes, vil kunne anmode Fylkesmannen om
tilsynsmessig oppfølging
Vedtak
• Veiledningsplikten – «hemmelig tjeneste»?
• Blir ikke gitt avslag på individuell plan der brukere etterspør dette
• Nesten ingen klager på vedtak om individuell plan
• Individuell plan brukes i liten grad som verktøy i sosialtjenesten
• Brukere får ikke oppnevnt koordinator utover å ha en saksbehandler Det går ikke over!
Fylkesmannens erfaringer
Vilkårsbestemmelsene i
Lov om sosiale tjenester i Nav
Vilkårsbestemmelsene og andre
bestemmelser i Lov om sosiale tjenester i Nav
•
Formålsbestemmelsen § 1
•
Forsvarlighetskravet § 4
•
Råd og veiledning § 17
•
Økonomisk stønad §§ 18 og 19
•
Stønadsformer § 21
•
Plikten til å rådføre seg med bruker § 42
Andre prinsipper som følger av loven:
•
situasjonen på søknadstidspunktet
•
konkret og individuell vurdering i hver enkelt sak
•
tjenestemottakers plikt til aktivt å forsøke og skaffe arbeid/bedre sin arbeidsevne (R-35, 4.18.2)
•
tjenestemottakers ansvar for å ta
Vilkårsbestemmelsene §§ 20 og 20a
• Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad jf. § 20
• Det skal settes vilkår om aktivitet for tildeling av økonomisk stønad til personer under 30 år, med mindre tungtveiende grunner taler mot det jf. § 20a
Vilkårsbestemmelsen gir adgang til å redusere stønad ved brudd på vilkår.
Brudd på vilkår kan også få andre konsekvenser enn å redusere stønaden
Hensikten med vilkår
• Virkemiddel for å motivere og påvirke
• Fremme overgang til arbeid
• Komme over i en tryggere sosial og økonomisk situasjon
• Bidra til at utsatte barn, unge og familier får et helhetlig og samordnet tilbud
Bruk av vilkår er myndighetsutøvelse
• Skal primært settes i samarbeid med brukeren
• Bidrar med å tydeliggjøre Navs forventninger til brukeren
• Kan stille ensidig vilkår, men da skjerpes kravet til at det er foretatt en konkret og individuelle vurdering
• Det skjerper også kravet til å vurdere grundig hvilke konsekvenser et mulig brudd på vilkår skal få
Dokumentasjonskrav:
Dokumentasjon Nav-kontoret trenger for å avgjøre om søker har behov for økonomisk stønad.
Kravet settes før stønad innvilges (ev.
avslås). (§ 18)
Vilkår:
Vilkåret settes i vedtaket hvor stønad er innvilget.
Et vilkår er et krav om å utføre en aktivitet/aktiv handling i løpet av stønadsperioden. (§§ 20/20a)
Dokumentasjonskrav eller vilkår
1. Kan det stilles vilkår om å levere selvangivelse?
2. Kan det stilles vilkår om å levere kontoutskrift for å vise at man ikke har hatt inntekter i stønadsperioden?
3. Kan det stilles vilkår om at tjenestemottaker betaler husleie?
4. Kan det stilles vilkår om å søke om Arbeidsavklaringspenger?
Særlig om § 20
• Kan stille vilkår
• Hovedregelen er at stønad skal gis uten bruk av vilkår
• Vilkår for å styrke brukerens muligheter til å bli selvforsørget gjennom arbeid
• Vilkår om å redusere utgifter/øke inntekter
Særlig om § 20a
• Plikt til å stilles vilkår om aktivitet
• Kan stille andre vilkår
Kan gjøres unntak hvis tungtveiende grunner gjør det lite hensiktsmessig eller urealistisk
Brukere som oppfyller kravene for deltakelse i KVP skal få tilbud om dette før det tildeles hjelp med vilkår om aktivitet
• Snever unntaksadgang
• Store og sammensatte problemer, eks. helsemessige forhold eller tunge omsorgsoppgaver
• Heltidsarbeid med behov for supplerende økonomisk stønad
• Deltar i aktivitet etter annet regelverk
• Uføretrygdede vil normalt ha tungtveiende grunner
• Personer som har behov for stønad i kort overgangsfase vil ofte ha tungtveiende grunner
• Er det mulig å tilpasse aktiviteten til stønadsmottaker - ikke tungtveiende grunner
Særlig om § 20a
Tungtveiende grunner for ikke å stille vilkår
Vilkåret skal ha nær sammenheng med
vedtaket (formålstjenlig/
hensiktsmessig)
Det skal ikke være uforholdsmessig
byrdefullt eller begrense handle/valgfriheten på urimelig måte
Vilkåret skal ikke være i strid med andre
bestemmelser
Vilkåret skal oppfylle tre sidestilte krav
Når har vilkåret nær sammenheng med vedtaket
Vilkåret må være knyttet opp mot stønaden som er innvilget i vedtaket Vilkår om aktivitet:
• søke jobber hvis man er arbeidsledig
• delta i utdannings/opplæringstiltak dersom formell kompetanse er årsak til arbeidsledighet
Andre vilkår:
• gjøre gjeldende andre økonomiske rettigheter hvis søker kan ha krav på andre ytelser
Vilkår som ikke har sammenheng med vedtaket:
• søke arbeid hvis man har arbeid
Forts.
Eksempler på vilkår som kan være hensiktsmessige etter en konkret og individuell vurdering:
• møte til konkrete timeavtaler på Nav- kontoret
• søke jobber
• delta på kurs/tiltak
• møte på jobbsenteret
• betale husleien (annet vilkår satt for person som ikke har betalt husleien
Vilkåret bør være så konkret som mulig, slik at bruker forstår hva han skal gjøre, og det er lett å ta stilling til om vilkåret er brutt.
KVP og økonomisk rådgivning etter § 17 er rettigheter etter loven. Det er sjelden hensiktsmessig å stille vilkår om noe som er frivillig og krever ønske om deltakelse.
• Vilkår om at barnefamilier må flytte til en rimeligere bolig (eks. hvis barna har særlige behov eller hvis besparelsen er marginal)
• Vilkår om realisering av formuesgoder av stor nytteverdi for bruker (eks. bil i område med dårlig utbygd offentlig kommunikasjon)
• Vilkår om å motta behandling for helseplager eller rusavhengighet vil alltid være uforholdsmessig byrdefullt
Når kan vilkåret være uforholdsmessig
byrdefullt eller urimelig begrensende
•
vilkår om refusjon i framtidig lønn, eller annet som ikke er hjemlet i §§ 25 og 26
•
vilkår om frivillig forvaltning
•
vilkår knyttet til nødhjelp
•
vilkår satt som straff
Eksempler på når vilkår er rettsstridig
Vedtak med vilkår skal inneholde
• hjemmel for bruk av vilkår (§§ 20/20a)
• hvilket/hvilke vilkår som er satt (så konkret som mulig)
• hvorfor er vilkåret satt (begrunnelse for bruk av vilkår)
• hva kan skje hvis vilkåret brytes
• om vilkår er satt i samarbeid med bruker/brukermedvirkning
• klageadgang
Brudd på vilkår og iverksetting av konsekvens
• Vilkårsbestemmelsen gir adgang til å redusere stønad ved brudd på vilkår
• Brudd på vilkår kan også få andre konsekvenser enn å
redusere stønaden
Vurdering av vilkårsbrudd og konsekvenser (konkret og individuell vurdering)
1. årsaken til bruddet – evne eller vilje?
2. er sanksjonen rimelig sett opp mot vilkårsbruddet?
3. hvilken betydning får sanksjonen for bruker og ev. barn og familie?
4. er bruker sikret det helt nødvendige
Ved brudd på vilkår om aktivitet:
• reduksjon av stønad etter en konkret og individuell vurdering Ved brudd på andre vilkår:
• utbetaling til andre
• kortere utbetalingsperioder
Mulige konsekvenser av vilkårsbrudd
Iverksetting av konsekvens ved vilkårsbrudd
Det skal fattes nytt vedtak om iverksetting av konsekvens.
Vedtaket må fattes før (eller samtidig) med iverksetting.
Vedtaket skal inneholde:
• hjemmel for å iverksette konsekvens (§§ 20/20a)
• fakta knyttet til vilkårsbruddet
• vurdering av hvilken følge iverksetting av konsekvens får for bruker og eventuell familie/barn
Iverksetting av konsekvens ved vilkårsbrudd
Vedtaket skal inneholde:
Fakta knyttet til vilkårsbruddet og vurdering av hvilken følge iverksetting av konsekvens får for bruker og eventuell familie/barn.
1. årsaken til bruddet – evne eller vilje?
2. er sanksjonen rimelig sett opp mot vilkårsbruddet?
3. hvilken betydning får sanksjonen for bruker og ev. barn og familie?
4. er bruker sikret det helt nødvendige? Spesielle behov?
Iverksetting av konsekvens av vilkårsbrudd
Et eksempel:
Sosialtjenesten har fått informasjon fra Nav-tiltak 1 om at du ikke har oppfylt nevnte vilkår. Du har hatt fem dager fravær.
VURDERING
På bakgrunn av dette vurderer sosialtjenesten at din situasjon er endret. Ytelsen til
livsopphold reduseres derfor for perioden xxx til xxx. Du er opprinnelig innvilget
1 775 kroner. Din sosialhjelp reduseres til 1 000 kroner. Det vurderes at innvilget
beløp er tilstrekkelig til å dekke nødvendige utgifter til livsopphold. Du kan redusere
Oppsummering
• Ikke for mange vilkår
• Konkret og lett forståelig
• Ikke bland dokumentasjonskrav og vilkår
• Brukermedvirkning i alle ledd - er vilkåret satt i samarbeid med bruker?
• Ved brudd på vilkår – evne eller vilje?
Kontakt bruker
• Konsekvensvedtak - forsvarlig livsopphold - må vurderes konkret og individuelt
• Konsekvensvedtak må fattes før ytelsen i vedtaket skal utbetales
• Husk riktig hjemmel for konsekvensvedtak som er §§ 20/20a
Informasjonsskriv om vilkår på våre nettsider:
https://www.fylkesmannen.no/oslo-og-viken/helse-omsorg-og-sosialtjenester/okonomisk-sosialhjelp/informasjonsskriv-nr-2/2019
