METODE VED
GJENNOMFØRING AV TILSYN
Samling 24. november 2015
Klikk for å sette inn bilde
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen
•
Valg av tema, tilsynsobjekt og tid for tilsynet•
Klargjøre rettslige krav•
Lage kontrollskjemaFORBEREDELSESFASEN
Barnehageloven § 16 første ledd:
”Kommunen fører tilsyn med virksomheter
etter denne lov”
FORBEREDELSESFASEN forts.
•
§ 2 Barnehagens innhold•
§ 3 Barns rett til medvirkning•
§ 14a Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager•
§ 18 Barnehagens øvrige personalet (pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer,dispensasjon fra utdanningskravet, bemanningen må være tilstrekkelig med mer)
•
§ 19 PolitiattestFORBEREDELSESFASEN forts
Foreslåtte tema for tilsyn
FORBEREDELSESFASEN forts.
Klargjøre rettslige krav
• Hva krever loven?
– Hvem, hva, hvordan, når? Skal eller bør?
Eksempel:
«Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.» (bhgl § 16)
Kommunen som barnehagemyndighet er
tilsynsmyndighet både når det gjelder ikke-kommunale og kommunale barnehager innenfor egen kommune.
Bestemmelsen angir ikke hyppighet eller metodikk for tilsyn, og gir alene ingen ubetinget plikt til å føre tilsyn.
6
FORBEREDELSESFASEN forts.
klare lovkrav vs skjønnsmessige lovkrav
Klart lovkrav:
«For å sikre samarbeidet med barnas hjem, skal hver barnehage ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg.» - (bhgl § 4 første ledd).
Skjønnsmessig lovkrav:
«Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. » –
(bhgl § 18 femte ledd).
7
FORBEREDELSESFASEN forts.
Skjønnsmessige lovkrav
• Vanskelig å finne minstestandard.
• Vi må bruke andre rettskilder aktivt for å finne fram til meningsinnholdet i bestemmelsen.
• Minstestandarden må være lik for alle tilfeller.
• Vi må ikke gå for langt – men ikke gå for kort heller!
8
FORBEREDELSESFASEN forts.
Likebehandling
En barnehage hvor ”ingenting er på plass”.
VS
En barnehage hvor det meste er på plass, og barnehagen kun har utfordringer på ett lovkrav.
Vi må stille samme krav til begge barnehagene
9
Regelverksbrudd
Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd
Ikke regelverksbrudd
FORBEREDELSESFASEN forts.
Kontrollspørsmål
FORBEREDELSESFASEN forts.
Kontrollspørsmål - oppgave
• Summeoppgave:
Formulér kontrollspørsmål med utgangspunkt i vedlagte
”aktuelle bestemmelser”.
11
FORBEREDELSESFASEN forts.
• Har dere forslag til kontrollspørsmål?
12
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen
UNDERSØKELSESFASEN
• Tilsynsformer:
– Stedlig tilsyn – Skriftlig tilsyn
• Innhenting av informasjon
14
Regelverksbrudd
Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd
Ikke regelverksbrudd
UNDERSØKELSESFASEN forts.
Vurdering av informasjon
UNDERSØKELSESFASEN forts.
• De faktiske forholdene vurderes opp mot de rettslige kravene og kontrollspørsmålene.
• Undersøkelsesfasen er ferdig når vi har vurdert fakta opp mot de rettslige kravene.
• Vi skal etter at fasen er gjennomført, sitte igjen med ett ja eller nei svar på alle kontrollspørsmålene i tilsynet.
16
Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd
UNDERSØKELSESFASEN forts.
- må resultere i at vi konkluderer med om ett forhold er lovlig eller ikke lovlig
50
%
UNDERSØKELSESFASEN forts.
Tilsyn er en lovlighetskontroll.
Dere skal undersøke om bestemmelsene i barnehageloven med tilhørende forskrifter følges.
18
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen
FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN
• Utforme foreløpig tilsynsrapport
• Sende ut foreløpig tilsynsrapport (forhåndsvarsel)
• Sende ut endelig tilsynsrapport
• Vurdere barnehagens tilbakemelding om retting
• Sende ut vedtak om pålegg om retting (eller avslutte)
• Følge opp vedtaket og til slutt avslutte tilsynet
20
FORMIDLINGS- OG
AVSLUTNINGSFASEN forts.
• Tilsynsrapport
– Krav om skriftlighet?
• Kravet til etterprøvbarhet, likebehandling og
rettssikkerhet for barnehagebarna tilsier at beskrivelser og vurderinger skriftliggjøres f.eks i en tilsynsrapport.
• Kravet til kontradiksjon og god forvaltningsskikk tilsier at barnehagemyndigheten sender disse tilsynsrapportene til barnehagene, selv der det ikke er avdekket lovbrudd i tilsynet.
21
Gjennomføring av tilsyn – tidslinje
Forberedel-
sesfasen Undersøkel-
sesfasen Formidlings- og
avslutningsfasen
Tema
Rettslige krav Kontrollskjema
Innhenting av dokumentasjon/
informasjon Vurdere
Konkludere
Utsende
tilsynsrapport Eventuelt sluttmøte
Foreløpig rapport, m/ ev. varsel om pålegg
2 ukers svarfrist
Endelig rapport
”Rettefrist”
3 uker – 3 mnd.
Ev.
pålegg Tilsynet avsluttes formelt Tilbakemelding
fra barnehage/
Erklæring med redegjørelse
