Utfordringer og reformer

(1)

Kommunal- og

moderniseringsdepartementet

Departementsråd Eivind Dale Buskerud 25. april 2017

Utfordringer og reformer

(2)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Eldre befolkning Lavere

oljeinntekter Migrasjon og

proteksjonisme Digitalisering

og grønt skifte

(3)

(4)

Meld.St.29 Perspektivmeldingen 2017

4

Aldersutfordringen

-200 -100 0 100 200 300 400 500 600

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 -200

-100 0 100 200 300 400 500 600

A. Netto overføringer per person etter alder i 2010.

1 000 kroner

B. Antall eldre (67 år og over) i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder (20–66 år). Prosent

0 10 20 30 40 50

1970 1990 2010 2030 2060

(5)

(6)

2016 2030

Antall personer 20-66 år per person over 67 år

Under 2,5

2,6–3,0

3,1–3,5

3,6–4,0

Over 4,1

(7)

Pensjonsutgifter og 3-prosentbanen

0 2 4 6 8 10 12 14 16

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Strukturelt underskudd 3-prosentbanen

Alders- og uførepensjon i folketrygden

(8)

(9)

Regjeringens satsingsområder

1. Konkurransekraft for norske arbeidsplasser 2. En enklere hverdag for folk flest

3. Kunnskap gir muligheter for alle 4. Regjeringen vil bygge landet

5. Trygghet i hverdagen og styrket beredskap 6. Et velferdsløft for eldre og syke

7. Et sterkere sosialt sikkerhetsnett 8. Levende lokaldemokrati

ABE-reformen

(10)

Digitalisering

• Medfinansieringsordning

• Digitaliseringsrådet

• Utvikling av felleskomponenter

• Flere digitale tjenester for kommunene

• Nasjonal strategi for bruk av skytjenester

• Mindre prosjekter, skrittvis utvikling

• Gevinstrealisering

• Personvern og informasjonssikkerhet

(11)

• Gjeldende fra 1. januar 2019 .

• Lokalisering:

• Delt i Hordaland og Sogn og Fjordane.

• Delt i Buskerud/Oslo/Akershus/ Østfold

• Samlet i Telemark og Vestfold.

• Samlet i Hedmark og Oppland.

Ny struktur for fylkesmannen

(12)

Buskerud, Oslo og Akershus og Østfold

• Tre lokaliseringer pga. stor utstrekning og mange kommuner

• "Det tas sikte på at Drammen og Moss skal ha minst like mange ansatte som i dag".

12

(13)

Hvordan møte utfordringene i kommunene?

• Strukturreformer:

– Kommuner

– Fylkeskommuner

• I den enkelte kommune:

– Spare ressurser

– Utnytte ressurser bedre

(14)

Sterke driftsresultater i 2016

0 20 40 60 80 100 120

1.1.2001 2004 2008 2012 2016

Antall kommuner i ROBEK

?

-2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Fylkeskommunene

Kommunesektoren samlet

Kommunene

Netto driftsresultat fratrukket investeringsmva. (pst.)

(15)

9 10 11 12 13 14 15 16 17

2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015

0-3000 3000-10000

10000-20000 20000-50000 50000+

-1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5

5. trinn 8. trinn

0-3000 3000-10000 10000-20000 20000-50000 50000+

Elever pr gruppe etter kommunestørrelse

Resultater nasjonale prøver

etter kommunestørrelse

(16)

• Flere interkommunale samarbeid

• Gi flere oppgaver til store kommuner – og færre til små

• Flytte oppgaver fra kommunene til fylke eller stat

• Sterkere statlig styring – mer øremerking og pålegg

Hva er alternativene til kommunesammenslåinger?

Vårt svar: Sterkere kommuner

(17)

Forslag til sammenslåinger

153 kommuner har fattet positive vedtak

• 94 kommuner med gjensidige vedtak

• 11 kommuner med nei-vedtak

 356 kommuner 1. januar 2020

(18)

392

747 744

454 443 454

435 434 428

356

300 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800

1837 1930 1957 1967 1974 1978 1994 2004 2014 2020

Kommuner i Norge 1837 - 2020

(19)

Nye oppgaver til kommunene Nye oppgaver

Tannhelse, barnevern.

Tilskudd boligetablering og -tilpasning.

Tilskudd frivillighetssentraler.

Forsøk varig tilrettelagt arbeid og distriktspsyk. sentre.

Vigsler, notarialforretninger.

Tilskudd skogbruk, beite og kulturlandskap.

Forvaltning vilt- og innlandsfiske, forurensning, verneområder, motorferdsel i utmark.

Godkjenning små vann- og vindkraftanlegg

(20)

Amts- grenser

1866

(21)

Nye oppgaver i reformen

• Kjøp av innenlandske flyruter

• Tilskudd til private lufthavner

• Ansvar for fiskerihavner

• Tilskuddsmidler innen landbruket

• Midler til kulturinstitusjoner

• Friluftsoppgaver

• Kulturminneoppgaver

• Mer forpliktende regional

planlegging Utredes videre:

• Egen fylkeskommunal vegadministrasjon

• Flere oppgaver/ressurser på kulturområdet

(22)

Veien videre

• Fylkesstruktur – Nord Norge

• Ekspertutvalg nye oppgaver til fylkeskommunene

• Struktur regional stat

• Kommunereformen fortsetter:

• Sammenslutninger

• Styrke lokaldemokratiet

(23)

Innovasjon i kommunene

(24)

Spare ressurser

• Tilpasning av tjenestestruktur til demografi

• Forebygging

• Sentralisering av innkjøp og støttefunksjoner

• Energisparing

• IKT

24

(25)

Utnytte arbeidskraftressursene bedre

• Kompetanseutvikling

• Endring av arbeidstid og turnus

• Seniorpolitikk

• Reduksjon i sykefravær

• Integrering

(26)

Effektivitetsforbedringer i kommunene

• Analyser fra Senter for

økonomisk forskning: Samlet effektivitetsforbedring for

tjenesteområdene grunnskole, omsorgstjenester og barnehage fra 2008 til 2015

• Effektivitetsøkningen fra 2008- 2015 anslås i sum til 4

prosentpoeng

98 99 100 101 102 103 104 105 106 107

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Utvikling i beregnet effektivitet 2008-2015.

2008=100.

Omsorgstjenester Grunnskole

Barnehage Samlet

Kilde: Senter for økonomisk forskning.

(27)

Potensiale for effektivisering i kommunene

• Potensialet for effektivisering

innenfor barnehage, grunnskole og omsorgstjenestene anslås til 12 prosent

• Store variasjoner mellom kommunene

Kilde: Senter for økonomisk forskning.

90% 89%

86% 88%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

Beregnet effektivitet i 2015

(28)

Innovasjon i omsorg

• Innenfor omsorgssektoren

– Velferdsteknologi

– Arbeids- og organisasjonsformer – Boformer

• ”Mellomrommene” mellom omsorg og

– Spesialisthelsetjenesten – Andre kommunale sektorer – Lokalsamfunnet

28

(29)

(30)

Kommuner som ”lykkes”

• Identifiserer løpende utfordringene

• Erkjenner eget ansvar for å møte disse

• Analyserer og iverksetter raskt (mot)tiltak

• Tenker helhetlig og langsiktig

• Lærer av ”de beste”

• Spiller på lag internt ….

• …. og med ildsjeler, næringsliv og andre offentlige aktører

(31)

Forskjeller i inntekter og tjenesteproduksjon

60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160

N es N or e og U vd al Go l Ko ngsb erg Ho l He ms ed al Ål Ro llag Mo du m Krød sh erad Ø vre Ei ker Fle sb erg N ed re E ike r Sig da l Ho le Rin ge rik e Hu rum Dr amme n Li er Rø yk en Bus ke rud He le lan de t

Korrigerte frie inntekter og produksjonsindeksen for kommunene i Buskerud. 2015

Produksjonsindeksen Korrigerte frie inntekter

(32)

Demografiske utfordringer

Kommune Forsørgerbyrde 2016 Forsørgerbyrde 2030

Hemsedal 4,8 4,9

Røyken 4,9 3,8

Drammen 4,1 3,6

Nedre Eiker 4,6 3,6

Hole 4,4 3,6

Lier 4,4 3,5

Øvre Eiker 4,2 3,4

Kongsberg 4,0 3,2

Ringerike 3,7 2,7

Kommune Forsørgerbyrde 2016Forsørgerbyrde 2030

Flesberg 3,5 2,6

Modum 3,7 2,6

Gol 3,1 2,6

Hurum 3,4 2,6

Flå 2,8 2,5

Krødsherad 3,6 2,3

Hol 3,3 2,3

Nore og

Uvdal 3,0 2,2

Sigdal 3,2 2,2

Ål 3,1 2,2

Nes 3,0 2,0

Rollag 2,7 1,9

(33)

0628 0627 0602

0626

0624 0625

0604 0631 0632

0621 0622

0605

0623

0612 0615

0616

0633

0617 0619

0620

Hemsedal0618

Ål

Gol

Hol

Nes

Nore og Uvdal

Flå

Ringerike

Sigdal Rollag

Krøds- herad

Modum

Hole

Flesberg Lier

ØvreEiker Nedre Eiker

Drammen Kongsberg

Røykenø

Hurum

0 10 20 30km

Buskerud

• 21 kommuner

• 279 714 innbyggere (01.01.17)

• Sammenslåinger i reformen:

• 2 sammenslåinger med totalt 6 kommuner

• Tilrådning FM:

• 3 sammenslåinger med totalt 11 kommuner

45 % av innbyggerne

i Buskerud får ny

kommune i 2020

(34)