4.29.1.1 Kvalifiseringsprogrammet er en rettighet
Kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad er en rettighet for personer som fyller inngangsvilkårene i bestemmelsen. Kravene har nær sammenheng med hverandre, og alle må være oppfylt for at kvalifiseringsprogram skal kunne innvilges.
Kvalifiseringsprogrammet er en engangsrettighet. Det betyr at en person kan få kun ett
program med en total tidsramme på to år, eventuelt med en forlengelse på inntil seks måneder etter særskilt vurdering. Ved avsluttet eller avbrutt program innenfor tidsrammen på to år kan deltakeren tas inn igjen i programmet én gang, forutsatt at inngangsvilkårene er oppfylt.
Ordningen er subsidiær. Det betyr at inntektsmuligheter gjennom arbeid og økonomiske rettigheter etter andre ordninger må avklares før vedtak om kvalifiseringsprogram blir fattet.
Kvalifiseringsprogrammet er oppholdskommunens ansvar og Arbeids- og velferdsetaten har plikt til å medvirke. Lovens krav til forsvarlige tjenester innebærer at programmet gjøres tilgjengelig for alle som har rett til det. Program kan ikke avslås med begrunnelse i kommunens økonomi eller manglende statlige arbeidsrettede tiltak. Hvis en deltaker i
kvalifiseringsprogram flytter fra en kommune til en annen, kan programmet stanses. Om deltakeren har rett til å bli tatt inn igjen i programmet, avgjøres av NAV-kontoret i den nye kommunen. NAV-kontorene i de berørte kommunene bør imidlertid samarbeide om å
tilrettelegge for at kvalifiseringsprogrammet kan videreføres ved flytting uten at programmet stanses.
Det at kvalifiseringsprogrammet er en rettighet, betyr ikke at mottakere av økonomisk stønad til livsopphold som kan ha rett til program, har plikt til å søke. Det følger av bestemmelsen om brukermedvirkning at tjenestetilbudet så langt som mulig skal utformes i samarbeid med tjenestemottaker. Det er ikke hensiktsmessig å påtvinge en motvillig tjenestemottaker plikter som forutsetter deltakelse og samarbeid, som å søke kvalifiseringsprogram og gjennomføre en arbeidsevnevurdering. I slike tilfeller bør NAV-kontoret motivere for deltakelse, eller
sammen med tjenestemottaker finne andre tiltak som kan bidra til selvforsørgelse. Hvis en tjenestemottaker ikke utnytter sine muligheter til å bli selvforsørget, kan konsekvensen bli at vedkommende ikke har rett til økonomisk stønad.
Personer som ikke har lovlig opphold i Norge eller som er uten fast bopel i landet, asylsøkere eller andre personer med uavklart oppholdsstatus som kan få statlig innkvartering og personer som venter på utreise fra landet har ikke rett til kvalifiseringsprogram.
4.29.1.2 Vedtak og klage
Avgjørelse om kvalifiseringsprogram med tilhørende stønad er et enkeltvedtak.
NAV-kontoret må følge de krav til saksbehandling som følger av denne loven, forvaltningsloven og uskrevne normer om god forvaltningsskikk. Dette innebærer blant annet at en søknad skal behandles uten ugrunnet opphold. Vedtaket kan påklages til fylkesmannen.
Hvis kvalifiseringsprogrammet innvilges, skal varigheten av programmet fremgå av vedtaket.
Programmets innhold utarbeides etter at innvilgelsesvedtaket er fattet, og må iverksettes innen seks måneder fra søknadstidspunktet.
For at en person skal ha rett til kvalifiseringsprogram, må vedkommende ha gjennomgått en arbeidsevnevurdering som konkluderer med at arbeidsevnen er nedsatt med behov for spesielt tilpasset innsats. Behovs- og arbeidsevnevurderinger er regulert i NAV-loven § 14a. Hvis personen er uenig i utfallet av arbeidsevnevurderingen, skal vedtaket etter denne
bestemmelsen påklages til NAV Klage og anke. Hvis vedkommende har fått avslag på kvalifiseringsprogram med bakgrunn i utfallet av arbeidsevnevurderingen, og likevel klager på vedtaket til fylkesmannen istedenfor å klage på vedtaket etter NAV-loven § 14a, skal fylkesmannen stadfeste avslagsvedtaket og informere om hvorfor. I slike tilfeller kan det fremstå som uklart for klageren hvem som er rette klageinstans. NAV-kontoret må gi god informasjon og bistå dem som trenger det med å fremme klagen.
4.29.1.3 Målet er arbeid
Kvalifiseringsprogrammet er et av lovens hovedvirkemidler for å fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Selvforsørgelse gjennom arbeid er
avgjørende for at den enkelte skal komme seg ut av fattigdom og for å motvirke fattigdom blant barn.
Kvalifiseringsprogrammet skal bidra til at den enkelte blir i stand til å komme i arbeid og beholde arbeid over tid. Deltakere i program vil ha varierende forutsetninger for å delta i
arbeidslivet. Programmet skal innvilges selv om det ved oppstart er usikkert om deltakeren kan komme i arbeid etter avsluttet program.
For mange er målet heltidsarbeid, mens andre har deltidsarbeid som målsetting. Ved behandling av søknad om kvalifiseringsprogram skal derfor ingen utelukkes med den begrunnelse at deltakelse ikke vil føre til varig heltidsarbeid.
4.29.1.4 Målgruppe
Programmet retter seg mot personer med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne som har ingen eller svært begrensende ytelser etter folketrygdloven eller arbeidsmarkedsloven. Det må i tillegg foreligge et behov for tett og koordinert bistand. Dette kan gjelde personer som har liten eller ingen tilknytning til arbeidslivet, mangler grunnleggende skolegang og utdanning, har fysiske eller psykiske plager eller sliter med rusproblemer. Mange har flere problemer samtidig i gjensidig påvirkning. Det er en forutsetning for deltakelse at personen kan nyttiggjøre seg programmet, og ikke har rettigheter etter andre ordninger.
Målgruppen vil i stor grad omfatte personer som uten program ville vært avhengig av økonomisk stønad til livsopphold som hovedinntektskilde. Personer som ikke mottar
økonomisk stønad, for eksempel fordi de blir forsørget eller har arv eller kapitalinntekter, vil også kunne tilhøre målgruppen hvis inntektsevnen gjennom arbeid er vesentlig nedsatt.
Arbeid bedrer ikke bare økonomiske levekår, men bidrar også til å fremme sosial inkludering og likestilling.
Personer med ulike former for inntektsgivende arbeid er ikke i målgruppen. Det kan
unntaksvis foreligge rett til program hvis både arbeidet og inntekten er av begrenset omfang og inngangsvilkårene for øvrig er oppfylt. Dette kan for eksempel gjelde personer som innimellom jobber for familie, venner eller frivillige organisasjoner.
4.29.1.5 Deltakeren må være i yrkesaktiv alder
Kvalifiseringsprogrammet er for personer i yrkesaktiv alder. Program kan iverksettes fra og med det året en deltaker fyller 19 år, og må avsluttes senest måneden før en deltaker fyller 67 år.
Nedre aldersgrense er satt fordi ungdom primært skal følge ordinære utdanningsløp, eventuelt med støtte fra Statens lånekasse for utdanning. Enkelte ungdommer vil imidlertid ha behov for samordnede tiltak og tett og koordinert bistand før året de fyller 19 år. Tiltak og bistand i slike tilfeller forventes ivaretatt av andre ordninger, i og utenfor NAV.
Eldre personer kan også ha rett til kvalifiseringsprogram, forutsatt at arbeid og
arbeidsdeltakelse er målet med programmet. Det forutsettes også at personen ikke kan gjøre gjeldende rettigheter til alderspensjon etter folketrygden.
4.29.1.6 Deltakeren må ha vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne
Med arbeids- og inntektsevne menes evne til selvforsørgelse gjennom arbeid. Evnen vurderes uavhengig av om personen blir forsørget eller har formue og/eller kapitalinntekter. Det er to forhold som må være til stede for at arbeids- og inntektsevnen til skal anses som vesentlig nedsatt. For det første må utfallet av arbeidsevnevurderingen etter NAV-loven § 14a være nedsatt arbeidsevne med behov for spesielt tilpasset innsats. For det andre må det være
hensiktsmessig og nødvendig med tett og koordinert bistand. Begge forholdene omtales under
”nærmere om bestemmelsens innhold”. Hva som er årsaken til at arbeids- og inntektsevnen er redusert er uten betydning, og det stilles ikke krav om medisinsk diagnose.
4.29.1.7 Deltakeren må ha ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdloven eller arbeidsmarkedsloven
Hva som er ingen eller svært begrensede ytelser er en skjønnsmessig vurdering. Formålene med loven og kvalifiseringsprogrammet er retningsgivende for skjønnet. De gjeldende statlige retningslinjene for økonomisk stønad til livsopphold, uten boutgifter, kan være et
utgangspunkt for vurderingen av hva som ligger i betegnelsen ”svært begrensede ytelser”.
Hvis ytelsen er på nivå med, eller lavere enn, den veiledende normen for husstanden, kan ytelsen anses som svært begrenset.
Personer som mottar en svært begrenset etterlattepensjon eller alderspensjon før 67 år kan delta i kvalifiseringsprogram dersom de også fyller øvrige inngangsvilkår. Personer som har rett til arbeidsavklaringspenger eller uføretrygd tilhører ikke målgruppen for
kvalifiseringsprogrammet, uansett størrelsen på ytelsen. Tilsvarende gjelder enslige forsørgere som mottar overgangsstønad.
4.29.2 Nærmere om bestemmelsens innhold