L OTTODRØMMEN SETT I LYS AV ET MODERNE SAMFUNN

A técnica multivariada aplicada foi a análise de agrupamentos (clusters analysis), que tem por finalidade identificar, por meio da análise de semelhanças e diferenças, a formação de grupos, sem definir previamente a inclusão em qualquer agrupamento (FIPECAFI, 2007; MANLY, 2008). As características utilizadas para definir a similaridade no presente estudo são os dos níveis de maturidade dos processos de TI do COBIT. O objetivo, portanto, foi de agrupar órgãos (ministérios) semelhantes por meio de medidas de similaridade ou de distâncias de tal forma que os grupos formados fossem homogêneos dentro de cada grupo e heterogêneo entre os grupos, não se definindo previamente os critérios de inclusão em qualquer agrupamento.

A matriz de distâncias, a seguir (Tabela 10), mostra os ministérios mais semelhantes e os mais dessemelhantes. Quanto menor a distância, maior a semelhança entre os ministérios. Observe, primeiramente, o caso do Ministério 1; esse ministério tem distância menor em relação ao Ministério 3 e um pouco maior com Ministério 9. Já o Ministério 5 mostrou similaridade com o Ministério 10 e com o Ministério 8 e, um

pouco menos, com Ministério 4. O Ministério 2 está mais próximo do Ministério 6. Por fim, o Ministério 7 apresenta dessemelhança de quase todos os ministérios.

Tabela 10 - Matriz de Distâncias (com Min7) – Situação atual Case

1:Min1 2:Min2 3:Min3 4:Min4 5:Min5 6:Min6 7:Min7 8:Min8 9:Min9 10:Min10 1:Min1 0,000 16,960 11,000 20,520 31,000 17,280 63,960 18,640 17,680 38,800 2:Min2 16,960 0,000 26,600 15,400 19,880 10,720 36,200 17,760 18,480 22,080 3:Min3 11,000 26,600 0,000 18,480 28,800 24,840 61,600 16,840 20,920 33,640 4:Min4 20,520 15,400 18,480 0,000 11,120 20,520 31,840 12,760 19,400 16,360 5:Min5 31,000 19,880 28,800 11,120 0,000 19,320 17,840 10,680 27,720 10,520 6:Min6 17,280 10,720 24,840 20,520 19,320 0,000 38,520 17,120 27,200 23,760 7:Min7 63,960 36,200 61,600 31,840 17,840 38,520 0,000 28,280 52,280 13,000 8:Min8 18,640 17,760 16,840 12,760 10,680 17,120 28,280 0,000 20,640 12,160 9:Min9 17,680 18,480 20,920 19,400 27,720 27,200 52,280 20,640 0,000 30,400 10:Min10 38,800 22,080 33,640 16,360 10,520 23,760 13,000 12,160 30,400 0,000 Proximity Matrix

Squared Euclidean Distance

This is a dissimilarity matrix

O dendograma (Figura 15) mostra a formação de dois grupos distintos, tracejados, que podem ser observados de forma mais clara à medida que se avança na escala da distância.

Contudo, analisando os valores das distâncias, é possível agrupar os ministérios em até 4 grupos (Figura 16), quando, na verdade, se criam 3 grupos (A, B e C) e um dos ministérios, por se distanciar em similaridades dos demais, acaba por compor sozinho o grupo D.

Registra-se que, dadas as características próprias da análise de agrupamentos, existe a possibilidade de alternativas aos agrupamentos ora propostos, seja pelo uso de algoritmos diferentes, seja pela percepção do executante do estudo (MARLY, 2008).

Com base em tais resultados, é possível propor a formação de agrupamentos de ministérios com maturidade de governança de TI semelhante e assim estabelecer ações conjuntas para que sejam atingidos níveis mais adequados às suas necessidades. Os grupos seriam:

- Grupo A: Min1, Min3 e Min9

Esses ministérios estão ainda orbitando em torno do nível 1 de maturidade, sendo que o Ministério 9 já se encontra em patamar um pouco melhor que os demais, sendo uma provável referência para os itens já atendidos.

Figura 15 - Dendograma – Situação atual

O foco desses ministérios deveria ser a adoção de mecanismos de comunicação eficientes, mesmo que, em um primeiro momento, sejam tratadas ações mais globais e abrangentes, e na documentação dos processos, para que seja possível instituí-los de fato e, com isso, identificar ações de capacitação voltadas para atender as carências relativas ao conhecimento dos processos que sustentam a governança de TI.

Além disso, seria recomendável a automação dos processos, mesmo os recém instituídos, tendo em vista a facilidade para gestão, capacitação e definição de perfis, papéis e responsabilidades.

Finalmente, é importante a instituição da rotina de elaboração de relatórios de posicionamento da própria TI, com o fim de subsidiar a elaboração dos reportes consolidados dos ministérios. Familiarizar-se com mecanismos de prestação de contas acerca de atividades e projetos auxilia no amadurecimento da área de TI e facilita o diálogo com a instituição, pois passa a homogeneizar vocabulário.

- Grupo B: Min2 e Min6

Esses ministérios estão bem próximos, atualmente, do nível de maturidade 2, sendo possível traçar um plano comum de melhoria da governança de TI.

* * * * * * H I E R A R C H I C A L C L U S T E R A N A L Y S I S * * * * *

Dendrogram using Ward Method

Rescaled Distance Cluster Combine

C A S E 0 5 10 15 20 25 Label Num +---+---+---+---+---+ Min5 5 -+ Min10 10 -+-+ Min8 8 -+ +---+ Min4 4 ---+ +---+ Min7 7 ---+ | Min2 2 -+---+ | Min6 6 -+ +---+ Min1 1 -+---+ | Min3 3 -+ +---+ Min9 9 ---+ C A B D

Figura 16 – Dendograma Grupos Sugeridos

As mesmas sugestões dadas ao grupo anterior são ainda válidas para o grupo B, contudo este grupo deve avançar na documentação de seus processos, facilitando o acesso ao conhecimento explícito. Por outro lado, há necessidade de fomentar o compartilhamento e a troca de experiências entre os vários atores por meio de ações de capacitação e treinamento formais, promovendo, também, o resgate do conhecimento tácito ainda fortemente presente.

Além disso, com o propósito de subsidiar a organização na definição de estratégias, vê-se como necessário a instituição de mecanismos de definição de metas, preferencialmente vinculadas aos objetivos institucionais. Não sendo possível essa associação, sugere-se a elaboração de procedimentos sistemáticos de reportes à Administração do órgão, como forma de sensibilizá-la acerca das realizações e também das dificuldades da área de TI.

- Grupo C: Min5, Min4, Min8 e Min10

O Ministério 10 apresentou nível de maturidade elevado, figurando com nível 3. O Ministério 5 está também próximo do nível 3 de maturidade. Esses dois ministérios seriam uma referência para os Ministérios 4 e 8, que se apresentam com o nível de maturidade um pouco inferior. Esse seria o grupo mais heterogêneo.

O foco na sedimentação do nível 3 e obtenção do nível 4 está na mensuração dos processos e de seus resultados. Daí faz necessária a adoção de medidas voltadas para a divulgação das realizações, vinculando-as às metas de negócio.

Nesse patamar de maturidade, provavelmente, a área de TI é convidada a participar das decisões estratégicas do ministério, tendo maior visibilidade e facilidade de comunicação direta com os dirigentes. Assim sendo, seus relatórios devem estar adequados a esse público, com forte foco na sua contribuição para obtenção dos resultados de projetos estratégicos e de sustentação do dia-a-dia do órgão.

- Grupo D: Min7

O Ministério 7 apresenta-se quase como um ponto discrepante, quando comparado aos demais ministérios. Seu nível de maturidade, segundo os dados, está próximo a 4.

Nesse caso, as ações de melhoria para uma consolidação do nível 4 ou uma eventual obtenção do nível 5 seriam o foco.

Essa possível busca pela melhoria contínua seria pontuada pelo amplo uso de técnicas de comunicação, voltada para toda a organização, na automação de fluxos de trabalhos com detecção automática de exceções, no incentivo formal para capacitação e compartilhamento do conhecimento, na linha decisória claramente estabelecida e atuante e no uso e divulgação de termômetros de desempenho da TI fortemente vinculados com o desempenho da organização com gestão efetiva de exceções.

Assim, seria possível obter um quadro fidedigno de toda a organização, com a provável convergência entre governança corporativa e governança de TI.

Tabela 11 - Matriz de Distâncias (sem Min7) – Situação atual Case

1:Min1 2:Min2 3:Min3 4:Min4 5:Min5 6:Min6 8:Min8 9:Min9 10:Min10 1:Min1 0,000 16,960 11,000 20,520 31,000 17,280 18,640 17,680 38,800 2:Min2 16,960 0,000 26,600 15,400 19,880 10,720 17,760 18,480 22,080 3:Min3 11,000 26,600 0,000 18,480 28,800 24,840 16,840 20,920 33,640 4:Min4 20,520 15,400 18,480 0,000 11,120 20,520 12,760 19,400 16,360 5:Min5 31,000 19,880 28,800 11,120 0,000 19,320 10,680 27,720 10,520 6:Min6 17,280 10,720 24,840 20,520 19,320 0,000 17,120 27,200 23,760 8:Min8 18,640 17,760 16,840 12,760 10,680 17,120 0,000 20,640 12,160 9:Min9 17,680 18,480 20,920 19,400 27,720 27,200 20,640 0,000 30,400 10:Min10 38,800 22,080 33,640 16,360 10,520 23,760 12,160 30,400 0,000 Proximity Matrix

Squared Euclidean Distance

Dada a peculiaridade do Ministério 7, cujos valores dos atributos figuram fortemente concentrados nos níveis 4 e 5, foi procedido novo cálculo das distâncias desconsiderando os valores registrados para aquele órgão, com o fim de avaliar quais os possíveis novos arranjos (Tabela 11).

Como esperado, a desconsideração dos dados relativos ao Ministério 7, não afetou o arranjo anteriormente observado, mantendo-se basicamente os mesmos grupos sugeridos.

4.4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Vê-se oportuno observar algumas considerações oriundas de observações feitas ao longo dos trabalhos.

Primeiramente registra-se que se o método aplicado para mensuração do nível de maturidade da governança de TI por um lado apresenta-se de fácil e rápida aplicação, por outro apresenta limitações relativas ao uso do modelo genérico de maturidade.

O método específico, ao trazer práticas relacionadas aos objetivos de controle do COBIT, acaba por dar um mapa mais detalhado das medidas a serem adotadas para a melhoria do nível de maturidade.

Outro aspecto que podem ensejar alguma vulnerabilidade ao trabalho aqui desenvolvido diz respeito à estratégia de aplicação do método de avaliação do nível de maturidade, baseada em entrevistas, e não em evidências documentais. Essa limitação foi avaliada e tomada como aceitável, dado o foco do trabalho, que não está relacionado a uma avaliação formal de aderência às práticas de governança nem a alguma espécie de auditoria da situação dos órgãos.

Registra-se, finalmente, que o trabalho mostrou-se efetivo, por permitir uma visão geral do cenário da maturidade da governança de TI na administração pública federal, não obstante pode ser utilizado por qualquer instituição, seja ela pública ou privada, de grande ou pequeno porte.