Nas entrevistas solicitou-se aos entrevistados que apontassem restrições ao processo de capacitação e indicassem sugestões de melhorias às atividades de capacitação das quais haviam participado. Alguns entrevistados não apontaram restrição alguma ao processo, declarando estarem satisfeitos com as abordagens adotadas e com as capacitações recebidas. Outros, entretanto, apresentaram restrições, sem indicar sugestões de melhoria correspondentes e vice-versa.
As percepções dos entrevistados não se limitaram à avaliação de necessidades de capacitação. Estavam mais associadas a questões de capacitação da carreira como um todo. Dessa forma, apesar do instrumento restringir a pergunta para o processo de avaliação de necessidades de capacitação, foi permitida a ampliação desse item, posto que se percebeu que algumas partes relatadas estavam muito relacionadas com o processo de ANT.
As restrições foram agrupadas em quatro categorias de conteúdo, a saber: 1) Carreira e Trabalho; 2) Curso de Formação; 3) Cursos de Aperfeiçoamento; 4) Relacionamento entre os Atores. Ao todo foram descritas 21 restrições agrupadas em cada uma dessas categorias. O Quadro 25 apresenta os resultados das restrições.
Quadro 25 - Restrições apontadas pelos EPPGG à capacitação para a carreira.
CATEGORIAS RESTRIÇÕES À CAPACITAÇÃO PARA A CARREIRA DE EPPGG Carreira e
Trabalho (Freq. = 15)
Diversidade de formações, diversidade de setores, carreira descentralizada e com perfil generalista e amplo
Chefia pouco preocupada com capacitação ou sem conhecimento sobre a necessidade de realizar os cursos de aperfeiçoamento.
Curso de Formação (Freq. = 14)
Duração e formato dos cursos de formação não adequados com a proposta da carreira. Cursos teóricos (cursos acadêmicos e pouco práticos) e em formatos que não possibilitam aprendizagem (formatos expositivos).
Problemas relacionados com professores e material de estudo. Aperfeiçoamento
(Freq. = 63)
Cursos teóricos (cursos acadêmicos, pouco práticos e em formatos que não possibilitam aprendizagem - formatos expositivos).
Cursos de curta duração, superficiais e sem aprofundamento.
156
Quadro 25: Restrições apontadas pelos EPPGG à capacitação para a carreira (continuação). CATEGORIAS RESTRIÇÕES À CAPACITAÇÃO PARA A CARREIRA DE EPPGG
Aperfeiçoamento (Freq. = 63)
Disponibilidade de professores e dificuldade de introduzir novos temas.
Cursos com formatos previamente definidos e sem adaptação às necessidades de capacitação.
Não existem cursos direcionados para quem na classe final da carreira.
Não existe consulta sistemática junto aos Gestores sobre necessidades de aperfeiçoamento.
Existem poucas vagas para determinados cursos.
Cursos de pós-graduação (mestrado ou doutorado) não são valorizados, nem incentivadas; também não existem metodologias claras para afastamento e nem verificações dos benefícios na realização desses tipos de capacitações.
Problemas de sobrecarga de trabalho e tempo disponível para realização de capacitações, especialmente presencial.
Cursos pouco relacionados com o trabalho ou com a parte específica. Custo alto para realizar especializações por setores de atuação.
Falta direcionamento nos cursos (formação e aperfeiçoamento) para políticas transversais (gênero, raça).
ENAP não assume seu papel de formação da carreira de EPPGG, deveria ter uma atuação mais ativa.
Relacionamento entre os Atores
(Freq. = 21)
Pouco relacionamento da SEGES com os Ministérios e com as áreas de Gestão dos órgãos.
Pouco relacionamento da ENAP com os Ministérios e com os EPPGG. Os Ministérios não atendem as necessidades específicas dos EPPGG. Legenda: Freq. = quantidade de referências à categoria feitas pelos entrevistados
A categoria Cursos de Aperfeiçoamento
Foram realizadas análises do perfil dos EPPGG que apontaram tais restrições a fim de verificar se houve alguma concentração de respostas em diferentes perfis de participantes da amostra. Verificou-se que não há nenhuma característica predominante (idade, tempo de experiência profissional ou tempo de carreira) para os entrevistados que apontaram respostas a essa questão. Também não se verificou predominância de nenhum órgão nessa resposta.
foi a que apresentou maior número de associações e de ocorrências. Foram apontadas 12 restrições relativas aos cursos de aperfeiçoamento, sendo que os itens mais apontados foram “Cursos teóricos, acadêmicos e pouco práticos, em formatos que não possibilitam aprendizagem - formatos expositivos” e “Cursos de curta duração, superficiais e sem aprofundamento”. O formato dos cursos de 20 horas ofertados nos cursos de aperfeiçoamento foi criticado, sobretudo quanto à abordagem pouco direcionada para aplicação de conceitos e pela superficialidade de seus conteúdos.
Foram observadas também restrições relativas à adequação dos cursos às necessidades de capacitação. Nesse item foi percebido que os EPPGG consideram os cursos inadequados as suas necessidades. Alguns comentaram que os cursos ofertados eram “cursos
157 de varejo”. Outra restrição comentada foi disponibilidade de tempo para a participação nos cursos de aperfeiçoamento, relatando a dificuldade de se ausentar do trabalho no período do curso em função da sobrecarga de trabalho, o que dificulta a saída para a realização de capacitação.
A segunda categoria mais citada foi Relacionamento entre os Atores
Outra restrição comentada nessa categoria foi que os Ministérios não oferecem cursos para os EPPGG sobre conhecimentos específicos necessários para atuar no Órgão. Alguns EPPGG reconhecem que a oferta desse tipo de curso deveria ser realizada pelo Ministério de exercício. Mas nem todos os EPPGG reconhecem que a capacitação para o trabalho deve ser realizada pelo órgão.
. Nessa categoria a restrição mais apontada foi o pouco relacionamento entre a ENAP com os órgãos e EPPGG. Segundo relatado há pouca interação entre os responsáveis pela capacitação e os órgãos de exercício dos EPPGG e, com isso, existe pouca oferta de capacitação voltada para o trabalho realizado ou parte específica.
A terceira categoria mais comentada pelos entrevistados foi relativa à Carreira e Trabalho.
A última categoria abordada foi
Nessa categoria, os membros da carreira reconhecem que a diversidade de formações profissionais e a descentralização da carreira na Administração Pública podem ser restrições para a definição de programas de capacitação que consigam abarcar todas as realidades de trabalho. Analisam que a atuação descentralizada e diversificada da carreira condiciona a realização de cursos mais transversais e genéricos e às vezes com pouca aplicação ao trabalho. Em alguns casos, esse item não foi apontado como restrição à capacitação, mas apenas como uma característica da carreira.
Curso de Formação
Cursos de formação foram considerados muito teóricos, acadêmicos e em formatos expositivos e que não favorecem a aprendizagem, evidenciando a questão anterior, que expôs que a duração em formato expositivo era muito cansativa. Além disso, apontaram que poderiam ser incluídas mais experiências práticas como estágios e assuntos mais aplicados. , categoria que teve menor número de restrições observadas. A restrição mais relatada foi Duração e Formato do Curso de Formação. Sobre essa questão, foram realizados comentários relativos à falta de padronização entre as turmas de formação; modulação inadequada do curso, com carga horária muito extensa. Outros, entretanto, comentaram que o curso de formação é curto demais, dada quantidade de questões que deveriam ser aprendidas. Foram observadas ainda restrições quanto ao formato desse curso: afirmou-se que a permanência em sala de aula durante o dia inteiro é muito cansativo e dificulta a aprendizagem.
158 Relacionada nessa mesma linha, foram citadas restrições quanto aos Professores e Materiais, no sentido que não abordavam aspectos relevantes ou característicos da administração pública e que, por isso, demasiadamente teóricos.
As restrições apontadas revelaram principalmente que necessidade de mudanças nos cursos de aperfeiçoamento e na interação entre os atores. Nesse sentido, serão apresentadas algumas sugestões realizadas pelos próprios EPPGG.