3 STRATEGISK ANALYSE
4.1 Analyse av risiko
Para além da expansão intraurbana de Pau dos Ferros, destacamos suas diversas funções, tidas como clássicas das cidades médias, no desenvolvimento regional e de ordenação do território na sua região de influência, assim como destacamos a expansão da sua área de influência no intuito de compreender sua dinâmica urbano-regional e sua importância para o desenvolvimento da região compreendida pela raia-divisória RN-PB-CE, em especial pelos municípios que compõem sua área de influência.
Em geral as principais funções desempenhadas pelas cidades médias são a oferta de empregos suficientes para acolher a população rural do entorno, servir como amortecedor da migração para as grandes cidades ao absorver a população dos núcleos urbanos saturados, e facilitar as condições de vida da sua população e da população da sua área de influência.
Para a definição da área de influência de Pau dos Ferros, utilizamos 03 critérios: 1) os dados de relacionamentos do REGIC (IBGE, 2008); 2) os dados de origem residencial dos alunos matriculados nos cursos de graduação do Campus Universitário da UERN em Pau dos Ferros (2010-2012); e 3) os municípios localizados num raio de 100 km formado a partir da sede do município de Pau dos Ferros.
O primeiro critério utilizado foi a variável “ligações entre cidades”, utilizada no último Regic para definir as regiões de influências dos centros. De acordo com o IBGE (2008, p. 11), “o levantamento das ligações entre as cidades permitiu delinear suas áreas de influência e esclarecer a articulação das redes no território”.
No REGIC foram investigadas as ligações de transportes coletivos e os principais destinos dos moradores dos municípios para obter produtos e serviços. Foram investigados ainda a origem dos insumos e o primeiro destino da produção dos três principais produtos agrícolas66. Esses itens foram agregados em 07 variáveis: compras, cursos, lazer, saúde, transporte, insumos e destino da produção agropecuária.
66 Para a realização dessa parte da pesquisa, foram aplicados questionários nos 4 625 municípios
que não foram considerados centros de gestão. O questionário foi preenchido pelos técnicos das agências do IBGE (IBGE, 2008, p. 139).
Na definição da área de influência de Pau dos Ferros consideramos todos os municípios que demandaram de Pau dos Ferros pelo menos 01 dos itens considerados acima, o que resultou num total de 45 municípios, sendo 39 do Rio Grande do Norte, 02 da Paraíba e 04 do Ceará, conforme quadro 9 apresentado a seguir.
Quadro 9 – Municípios que mantem relações com Pau dos Ferros segundo o REGIC 2007 1. Água Nova-RN 2. Alexandria-RN 3. Almino Afonso-RN 4. Antônio Martins-RN 5. Apodi-RN 6. Caraúbas-RN 7. Coronel João Pessoa-RN 8. Doutor Severiano-RN 9. Encanto-RN 10. Felipe Guerra-RN 11. Francisco Dantas-RN 12. Frutuoso Gomes-RN 13. Itaú-RN 14. Jardim de Piranhas- RN 15. João Dias-RN 16. José da Penha-RN 17. Lucrécia-RN 18. Luís Gomes-RN 19. Major Sales-RN 20. Marcelino Vieira-RN 21. Martins-RN 22. Paraná-RN 23. Patú-RN 24. Pilões-RN 25. Portalegre-RN 26. Rafael Fernandes-RN 27. Rafael Godeiro-RN 28. Riacho da Cruz-RN 29. Riacho de Santana-RN 30. Rodolfo Fernandes-RN
31. São Francisco do Oeste- RN
32. São Miguel-RN
33. Serrinha dos Pintos-RN 34. Severiano Melo-RN 35. Taboleiro Grande-RN 36. Tenente Ananias-RN 37. Umarizal-RN 38. Venha-Ver-RN 39. Viçosa-RN 40. Bom Sucesso-PB
41. São José do Brejo do Cruz- PB
42. Ererê-CE 43. Iracema-CE 44. Pereiro-CE 45. Potiretama-CE
Fonte: IBGE (2008), Banco de dados. Elaboração da autora
No total, Pau dos Ferros foi citado 205 vezes, apresentando uma intensidade de relacionamentos bem superior ao outro centro sub-regional A no Rio Grande do Norte (Caicó, citado 159 vezes) 67.
O segundo critério utilizado para a definição da área de influência de Pau dos Ferros foi os municípios de origem dos alunos matriculados no Campus da UERN em Pau dos Ferros no biênio 2010-201268. Para a obtenção desses dados utilizamos
as matrículas na graduação convencional dos cursos de Administração, Ciências Econômicas, Educação Física, Enfermagem, Geografia, Letras e Pedagogia69.
67 Conforme gráfico 5 apresentado no capítulo 4 desta tese.
68 A escolha das matrículas na UERN como parâmetro para a definição da área de influência deve-se
ao fato de ter sido a primeira instituição de ensino superior em Pau dos Ferros – única até o inicio dos anos 2000.
Também foram utilizados os dados das matrículas nos cursos do Plano Nacional de Formação de Professores da Educação Básica (PARFOR), realizadas nos anos 2011 e 201270.
A utilização desse critério tornou-se necessária, uma vez que, apesar dos dados do REGIC trazerem informações dos cursos (total de cursos ofertados e cidade para a qual os alunos se deslocam para cursar nível superior), os dados da oferta se referem ao ano de 2004, antes da ampliação dos cursos; e os dados de deslocamento foram obtidos através de um questionário respondido por um funcionário do IBGE, em 2007, quando os ‘novos cursos’ de graduação ainda estavam no estágio inicial.
Com a utilização desse critério tivemos a inserção de mais 14 municípios (Augusto Severo, Caicó, Messias Targino, Mossoró, Natal, Santana do Seridó e Olho D’água dos Borges no Rio Grande do Norte; Bernardino Batista, Brejo dos Santos, Catolé do Rocha, Lastro, Poço Dantas e Poço José de Moura, na Paraíba). Além dos residentes em Pau dos Ferros, têm alunos estudando no Campus da UERN e realizando movimento pendular, 57 municípios (45 do Rio Grande do Norte, 08 da Paraíba e 04 do Ceará), conforme dados dos cursos regulares de graduação (UERN, 2012a).
A presença de alunos procedentes dos dois principais centros urbanos do Estado – Natal e Mossoró – além de outras cidades distantes, como Caicó, nos suscitou a utilizar um terceiro critério, a distância. Dada a especificidade da região em que está localizada Pau dos Ferros (uma cidade fronteiriça), bem como a irregularidade da rede urbana potiguar, adotamos o raio de 100 km como parâmetro auxiliar na definição de sua área de influência. Torné e Sanfeliu (2000) apontam que as cidades médias atuam em um raio de aproximadamente 50 km, sendo que nas de grande dimensão esse raio pode ser superior a 150 km. Essa escolha pelo raio de 100 km se dá também em virtude de ser essa a distância média encontrada pelo IBGE (2008) nos deslocamentos das pessoas para cursar ensino superior. De acordo com o estudo, os maiores deslocamentos ocorrem onde a rede de cidades médias e pequenas apresenta menor dinamismo, fazendo com que haja um maior direcionamento em relação às capitais dos estados. Por outro lado, também se
70Em 2011, entraram em funcionamento os cursos de Educação Física, História e Letras-Espanhol;
em 2012, iniciaram-se os cursos de Ciências Biológicas, Ciências Sociais, Geografia, Música e Pedagogia, além de uma nova turma de Letras-Espanhol.
verificam grandes distâncias percorridas quando os fluxos são de natureza interestadual e se dirigem para as capitais e para as cidades médias.
Diante do exposto, nesta pesquisa a área de influência de Pau dos Ferros foi definida pelos municípios citados no REGIC e/ou com alunos matriculados nos cursos de graduação da UERN em Pau dos Ferros, desde que estejam dentro do raio de 100 km medido a partir da sede do município. Ao utilizar esse critério, ficaram fora do raio e da área de estudo, os municípios de Natal, Mossoró, Caicó e Santana do Seridó. A área de estudo ficou, portanto, configurada, e passa a ser composta por Pau dos Ferros e 55 municípios, sendo 42 no Rio Grande do Norte, 09 na Paraíba e 04 no Ceará, conforme mapa 3.
Somadas as populações desses municípios, inclusive Pau dos Ferros, tínhamos em 2010, nessa área, 440.877 habitantes, dos quais 281.890 (63,94%) residiam na área urbana (IBGE, 2010). A rede urbana na região em análise apresenta irregularidades tal qual àquelas das redes urbanas do Nordeste (CANO, 1989; IBGE, 2008) e do Rio Grande do Norte (CLEMENTINO, 1995). Costa (2010) destaca que a região Nordeste é a que detém o maior número de municípios com menos de 50 mil habitantes, 1.631 dos 1.793 municípios, o que equivale a mais de 90% dos municípios nordestinos. No Rio Grande do Norte, essa situação se agrava, 101 dos 167 municípios têm menos de 10 mil habitantes, e apenas 27 municípios tem mais de 20 mil habitantes (IBGE, 2010).
Em termos funcionais e de centralidade, Pau dos Ferros tem despontado como centro de serviços, com oferta de educação de nível superior e serviços de saúde tanto no âmbito público como privado. A oferta desses serviços foi ampliada no período recente e tem atraído pessoas de outros municípios e da área rural em busca de emprego urbano. A mobilidade pendular de pessoas, seja para trabalho ou para estudo, tem sido facilitada pelo fato de Pau dos Ferros estar localizada num entroncamento rodoviário e numa região fronteiriça entre estados, conforme apontamos anteriormente. A diversidade do comércio é outro determinante para que Pau dos Ferros se mantenha como polo regional e amplie sua região de influência.
Essa característica de centro de serviços e de comércio tem acentuado o papel de intermediação assumido por Pau dos Ferros e contribuído para o desenvolvimento da sua região que se expande para os estados da Paraíba e do Ceará.